Комітет відправив на доопрацювання законопроєкт про місцеві держадміністрації, водночас АМУ підтримує альтернативний проєкт закону

24 березня 2025 р. 12:28

24 березня 2025 р. 12:28

Генеральний секретар Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи Матьє Морі наголосив, що в законопроєкті № 4298. "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації"  та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні" потрібно врахувати рекомендації Конгресу Ради Європи.

Асоціація міст України назвала пункти законопроєкту, у яких ігноруються висновок Ради Європи:

• проігноровано пункт 27 Висновку щодо призначення голів міських державних адміністрацій у результаті конкурсного відбору на посади. В АМУ наголосили, що поправки народного депутата України Віталія Безгіна №235, 236, 237 відміняють конкурси на посади голів обласних державних адміністрацій та вимоги до кандидатів на ці посади;
• проігноровано пункт 59 Висновку щодо обʼєднання великої кількості повноважень міських державних адміністрації в різних сферах всупереч європейському принципу субсидіарності;
• проігноровані пункти 35, 36, 37, 38 Висновку щодо необхідності чіткого розподілу повноважень, без дублювання контрольних і галезевих функцій. В АМУ пояснюють, що поправка № 1607 Безгіна зберігає безстроково галузеву компетенцію;
• проігноровано п. 53 Висновку щодо недопущення повноважень голів міських державних адміністрацій скасовувати чи зупиняти без суду акти органів місцевого самоврядування. Водночас поправки №№ 1613, 1614, 1896 Безгіна запроваджують позасудове зупинення актів органів місцевого самоврядування;
• проігноровані пункти 43, 44, 45, 46, 47, 48, 61 Висновку щодо значного розширення форм нагляду.

АМУ звернулася до народних депутатів із проханням відхилити цей законопроєкт чи суттєвого його доопрацювати , оскільки він несе загрозу згортанню результатів реформи з децентралізації та порушує Європейську хартію місцевого самоврядування,.

Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування 21 березня прийняв рішення про необхідність доопрацювання проєкту Закону України № 4298 Асоціація міст України подякувала парламентарам за те, що вони підтримали доопрацювання цього законопроєкту.

АМУ заявила, що виступає проти антиконституційних норм в законопроєкті №4298 та підтримує інший, альтернативний проєкт закону №13124 " Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні". Там наголосили, що цей законопроєкт в повному обсязі виконує індикатор Плану для Ukraine Facility  щодо переформатування місцевих державних адміністрацій в органи префектурного типу з метою організації домірної системи забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування.

В Асоціації міст України наголосили, що проєкт закону №13124  передбачає внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" щодо:

• координації заходів контролю та нагляду з метою забезпечення їх домірності;
• забезпечення законності діяльності органів місцевого самоврядування;
• координації територіальних органів центральних органів виконавчої влади.

Зазначається, що у зв'язку з відсутністю іншого законопроєкту, який би забезпечував виконання цього індикатору Ukraine Facility, АМУ  звернулася до  керівників фракцій, голів Верховної Ради України та Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, а також до міністерки економіки України з проханням підтримати та прискорити розгляд законопроєкту №13124.

Змінена версія законопроєкту №4298,  яким вводиться державний нагляд за органами місцевого самоврядування, зіткнулася із опором Асоціації міст України та голів міст, але на думку віцепремʼєр-міністра з відновлення - міністра розвитку громад та територій Олексія Кулеби закон потрібно приймати вже і з врахуванням умов воєнного стану. В інтерв’ю ZN.UA Кулеба прокоментував норми законопроєкту, які можуть стати на заваді його прийняття у парламенті.

Законопроєкт "Про місцеві державні адміністрації" та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні" прийняли в першому читанні в березні 2021 року. Водночас поправки до другого читання в законопроєкт були внесені лише у лютому 2024 року і досі дата його розгляду невідома.

Політика