Скасування Кравченком процедури добру кадрів в прокуратуру зашкодить євроінтеграції – експерт

25 червня 2025 р. 16:14

25 червня 2025 р. 16:14

Скасування новим генеральним прокурором України Русланом Кравченком Положення про порядок добору кандидатів до кадрового резерву гальмуватиме євроінтеграційні процеси України і негативно позначиться на прокуратурі, вказує юрист, аналітик Лабораторія законодавчих ініціатив Євген Крапивін.

Він вказав, що процес призначення прокурорів на ключові керівні посади є непрозорим і немеритократичним, а  на керівні посади зазвичай потрапляють чиїсь «фаворити», а не люди, які дійсно мають значний досвід роботи, в тому числі на керівних посадах і з баченням розвитку підрозділу прокуратури, який вони збираються очолити, а також не завжди є доброчесними.

«За це нас критикує ЄС в межах політики розширення. У відповідь Україна запланувала впровадити конкурсний добір на керівні посади в І кварталі 2026 року. Це зафіксовано в Ukraine Facility Plan та Дорожній карті реформ. Для цього треба ухвалити зміни до Закону України «Про прокуратуру», які уже деякий час розробляються. … Для того, щоб зробити цей процес більш результативним, в жовтні минулого року було створено Комісію з питань кадрового резерву», - вказує він на необхідність змін.

Комісія мала формувати рейтинговий список прокурорів для трьох категорій посад: 1) керівника обласної прокуратури; 2) першого заступника/заступника керівника обласної прокуратури; 3) керівника окружної прокуратури. Саме людей із цього списку Рада прокурорів мала б номінувати для призначення на посади.

«Фактично така процедура — це пілотний проєкт постійного конкурсу для того, щоб зрозуміти, наскільки детальним має бути добір, що має оцінюватись, яким чином і які ресурси для цього потрібні. Визнаю, робота Комісії розтягнулась в часі (що повʼязано і зі звільнення Генпрокурора, і з виходом USAID з України, тобто обʼєктивними причинами), а три етапи — подання презентацій, виконання практичних завдань і співбесіди вимагали значного часу від кандидатів на посади. Проте ця робота була майже зроблена – 3 липня мав завершитись останній етап, а саме співбесіди. Тобто ми зробили майже всю роботу », - вказав Крапивін, який був членом Комісії, делегованим від міжнародних партнерів з розвитку.

Він підкреслив, що є й інші важливі моменти необхідності конкурсного відбору прокурорів, як от скандал з «прокурорськими інвалідностями», після якого низка посад керівників обласних прокуратур залишається вакантною, а ще в низки  керівників обласних та окружних прокуратур спливає строк повноважень у вересні 2025 і березні 2026 року

Також  мова йде і про прокурорів, які бажають рухатись далі в своєму карʼєрному зростанні, не порушуючи принципів доброчесності.

«Скасувавши Положення, генеральний прокурор повернув нас в попередній стан — на ці посади можна призначити будь-кого на розсуд Ради прокурорів і генерального прокурора. При цьому роль Ради тут радше формальна, адже, попри всі зусилля над розбудовою прокурорського самоврядування, вона залишається слабкою», - підкреслив він.

Крапивін додав, що за його даними жодних консультацій із міжнародними партнерами з розвитку на цю тему не було, хоча ідея того, що кадровий резерв є «пілотним проєктом», була узгоджена з ними попереднім керівництвом Офісу генерального прокурора і подавалась як прогрес на євроінтеграційному треку в ЄС.

«Аргументи щодо «швидких» рішень є непереконливими, адже за тиждень у Генпрокурора був би список з кандидатами, оціненими в межах «пілотного проєкту». Я не вірю, що вийде швидко розробити і ухвалити законопроєкт про конкурсний відбір, тож І квартал 2026 року залишається орієнтовним строком. Проте за цей час на керівні посади будуть призначені люди відповідно до субʼєктивного бачення Генерального прокурора, а не на підставі відкритого добору із застосуванням прозорих та передбачуваних критеріїв. При цьому я не кажу, що Генеральний прокурор поганий чи політика неправильна, наразі мова йде про конкретне невдале рішення», - підсумував він.

Нагадаємо, напередодні Руслан Кравченко заявив про скасування Положення про порядок добору кандидатів до кадрового резерву, оскільки ідея, начебто, не виконала основного завдання. Він запевнив, що ініціюватиме впровадження заснованого на заслугах відбору прокурорів на керівні посади за принципом конкурсу до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Того ж дня Рада прокурорів схвалила призначення нових заступників Кравченка в ОГП, якими стали люди з «орбіти» керівника Офісу президента Андрія Єрмака.

Політика