Експерти ЛЗІ проаналізували законопроєкт Зеленського щодо САП і НАБУ

24 липня 2025 р. 18:55

24 липня 2025 р. 18:55

Експерти Лабораторії законодавчих ініціатив мали можливість ознайомитися із президентським законопроєктом № 13533 "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури" ще до того, як він з'явився на сайті Верховної Ради України та проаналізувати його зміст та наслідки.

Вчора Зеленський заявив, що запропонує парламенту проєкт закону,  "який забезпечить силу системі правопорядку", а вже сьогодні він вказав, що "новий законопроєкт гарантуватиме реальне зміцнення системи правопорядку, незалежність антикорупційних органів та надійний захист системи правопорядку від будь-якого втручання чи  впливу Росії вже був погоджений".

Аналітики вказують, що законопроєкт "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України "Про прокуратуру" має стосунок до двох складників Закону № 4555-ІХ. Експерти наголошують, що цей проєкт закону не стосується лише норм щодо зниклих безвісти та кадрових питань прокуратури. Законопроєкт передбачає впровадження механізму перевірок на поліграфі працівників НАБУ, які мають доступ до державної таємниці (підрозділом внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України  за методологією Служби безпеки України) та перевірки впродовж шести місяців детективів НАБУ, які мають доступ до державної таємниці, що здійснюватиме СБУ.

"Проєкт Закону скасовує всі процесуальні обмеження для  Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, внесені Законом № 4555-ІХ (зміни до ст. 3, 36, 37, 39, 40, 40-1, 41, 216, 218, 284, 294, 470, 480, 481 та зміни до Розділу ХІ «Перехідні положення»)", - йдеться в повідомленні ЛЗІ.

Експерти звертають увагу на те, що процесуальні обмеженнянакладалися не лише на Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру, але й на всіх прокурорів. При цьомц й далі буде зберігатися механізм "витребування" матеріалів з метою перевірки самим генпрокурором або прокурорами – крім проваджень Національного антикорупційного бюро України.

Аналітики вказують, що відповідно до цих змін, продовжує підважуватись процесуальна незалежність усіх прокурорів (крім Спеціалізованої антикорупційної прокуратури).

У ЛЗІ наголосили, що логіка запровадження стандартів Європейського Союзу була зовсім протилежною: розширити процесуальну незалежність прокурора, а не повернутися до старих наглядових проваджень прокуратури.

Цей законопроєкт також передбачає скасування обмеження керівника САП щодо керування прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, внесені до профільного Закону.

"Підстави для проведення невідкладних обшуків (без ухвали слідчого судді) повертаються у первинну редакцію", - вказують есперти.

У ЛЗІ також повідомляють, що законопроєкт зберігає зміни до статті 651 Кримінально-процесуального кодексу України щодо можливості зміни місця проведення досудового розслідування кримінальних правопорушень в умовах воєнного стану за клопотанням потерпілого, який є близьким родичем чи членом сім’ї особи, яка зникла безвісти за особливих обставин. Місце проведення досудового розслідування змінється на місце проживання потерпілого, який є близьким родичем зниклого безвісти.

"Можливість добору в прокуратуру прокурорів поза процедурою конкурсу, а також звільнення внаслідок виведення «поза штат» у звʼязку з реорганізацією, ліквідацією органу прокуратури зберігається", - вказують у ЛЗІ.

Експерти звертають увагу на те, що в проєкті закону відсутнє скасування змін до ст. 41, 51, 60 та Розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України "Про прокуратуру". У ЛЗІ вказали, що ці зміни не відповідають єроінтеграційним зобовʼязанням нашої країни та стандартам Євросоюзу щодо меритократичного добору в прокуратуру за результатом конкурсу.

У ЛЗІ також наголосили, що положення про звільнення осіб "поза штатом" за змістом є неконституційними.

"Механізм згідно із яким прокурору пропонується посада, а у разі повторної відмови — він звільняється, може бути легко нівельований", - йдеться в повідомленні.

Доповнюється...

Політика