Без суттєвого прогресу та з туманними перспективами. Статус експерименту з комплексної відбудови

29 серпня 2025 р. 17:24

29 серпня 2025 р. 17:24

Підсумки двох років урядового експерименту з комплексного відновлення населених пунктів.

У квітні 2023 року в Україні стартував урядовий експеримент , що мав втілити нове рішення для відновлення населених пунктів, які зазнали значних руйнувань унаслідок російської агресії. Його особливість — комплексний підхід, цілісне планування та трансформація постраждалих міст і сіл, а не лише відновлення окремих будівель чи об’єктів.

До експерименту увійшло шість населених пунктів:

• селище Бородянка та село Мощун у Київській області;
• місто Тростянець на Сумщині;
• село Посад-Покровське, що розташоване на межі Херсонської та Миколаївської областей;
• село Циркуни на Харківщині;
• село Ягідне Чернігівської області.

Відбудувати їх мали протягом двох років , а відповідальним за втілення експерименту визначили Агентство відновлення. Очікувалося, що проєкт стане полігоном для напрацювання рішень, які буде масштабовано на всю країну .

Торік ми аналізували умови здійснення експерименту та підсумки його першої фази. Тепер оцінили підсумки двох років роботи над комплексним відновленням і виокремили головні результати нашого дослідження .

Перший рік нанівець

Проблеми виникли вже на старті проєкту. Він не містив формальних вимог і критеріїв для відбору об’єктів відновлення, а переліки об’єктів погоджувалися за посередництва обласних військових адміністрацій. Тож процес затягнувся аж до осені 2023-го.

Уже на першому етапі з експерименту випав Мощун — там переліку об’єктів для відбудови так і не погодили.

У підсумку в проєкті залишилося п’ять населених пунктів із майже 300 об’єктами. Понад 250 із них припадали лише на два села — Посад-Покровське та Ягідне. Натомість у Циркунах на Харківщині до затвердженого переліку потрапило лише чотири об’єкти , що ставило під сумнів доцільність збереження цього населеного пункту в експерименті.

Тривалий процес відбору об’єктів позначився і на фінансуванні експерименту. Регіональні служби відновлення змогли розпочати закупівлі лише в середині вересня — після завершення бюджетних процедур. Зрештою 2023 року на проєкт витратили лише 559 млн грн — 17% із запланованих 3,35 млрд.

2024 року найбільше загальмувала експеримент затримка фінансування. Кошти виділили лише наприкінці року. Ймовірно, через нестабільну ситуацію з керівництвом ключових стейкхолдерів експерименту — Мінінфраструктури та Агентства відновлення. Відповідно, замовники робіт не могли ані спланувати нові закупівлі, ані оплатити виконані роботи за торішніми контрактами. Деякі роботи просто зупинили, а в кількох випадках навіть розірвали договори.

Тож за перший рік суттєвого прогресу в реалізації проєкту не було . Відновити встигли лише один об’єкт — ділянку дороги, яка проходить через Посад-Покровське і з’єднує Миколаїв із Херсоном. Станом на середину червня 2024 року на 211 об'єктах (69% від загальної кількості) тривали будівельні чи ремонтні роботи.

Чи не єдиним позитивним моментом у перший рік реалізації стали закупівлі. За три місяці до завершення бюджетного року служби відновлення провели щонайменше 237 закупівель із розробки проєктно-кошторисної документації, будівництва та технічного нагляду. При цьому рівень конкуренції на торгах був удвічі вищим за середній показник на Prozorro. Відповідно, рівень умовної економії (різниця між очікуваною вартістю та сумою укладеного договору) у середньому становив 21%.

Аналіз закупівель також показав, що загалом ціни, які підрядники закладали у кошториси, здебільшого були ринковими, а відхилення мали, радше, випадковий, ніж системний характер.

Новий етап, старі проблеми

Відновити фінансування експериментального проєкту вдалося лише в листопаді 2024 року, коли служби відновлення знову отримали можливість здійснювати виплати за виконані роботи. Але, як і 2023-го, часу для цього було обмаль — бюджетний рік знову закінчувався.

Тож 2024 року встигли використати лише 503 млн грн із виділених 2,2 млрд. Загалом за неповні два роки реалізації проєкту замовники мали змогу оплачувати роботи та послуги з відновлення лише протягом шести місяців.

Відповідно, зросла і загальна очікувана вартість відновлення в межах експерименту — до 11,6 млрд грн , що на 1,63 млрд більше, ніж 2023-го.

Утім, на завершальний рік реалізації проєкту суттєво зріс і обсяг фінансування. 2025-го з державного бюджету запланували виділити 5,2 млрд грн — більш як удвічі більше, ніж попереднього року, та майже стільки ж, скільки за два попередні роки, разом узяті. Тож на папері держава профінансувала комплексне відновлення відібраних населених пунктів на 10,82 млрд грн — 93% від очікуваної вартості. Але ця цифра кардинально відрізняється від фактичного розміру видатків на реалізацію експерименту.

Як показує третя хвиля соціологічного дослідження Transparency International Ukraine, уже понад третина українців бачили результати відбудови, і більшість із них оцінює їх позитивно (74%). Водночас 65% опитаних вважають, що процеси відновлення залишаються вразливими до корупції.

Затримки з фінансуванням упродовж перших двох років реалізації проєкту безпосередньо вплинули на темпи та стан відновлення відібраних населених пунктів.

Однак протягом другого року погіршилися показники закупівель. Через зниження рівня конкуренції, який хоч і перевищував середній показник конкуренції на будівельних тендерах у Prozorro, але не досягав значення першого року, рівень «економії» також суттєво знизився — з 21 до 7,5% . При цьому ціни на матеріали, які підрядники закладали у кошториси, здебільшого залишилися ринковими.

Бородянка

2024 року перелік об'єктів відновлення в Бородянці Київської області розширили більш як удвічі — до 77. Зокрема, до проєкту додатково включили 32 багатоквартирні будинки, дві захисні споруди, нову дитячу школу мистецтв, гуртожиток і реконструкцію комунікаційних мереж. Як наслідок, вартість відновлення селища зросла на 674 млн грн.

За останній рік у Бородянці на 66 об'єктах відновлення (85% від загальної кількості) розпочали будівельні та ремонтні роботи. За інформацією Агентства відновлення, капітальні ремонти житлових будинків очікують завершити до кінця 2025 року, а будівництво нових — уже 2026-го.

Тростянець

Перелік об'єктів комплексного відновлення Тростянця на Сумщині включає кілька великих інфраструктурних проєктів, серед яких реконструкція залізничного вокзалу, привокзальної площі, площі 40-ї Армії (включає понад 20 дрібних об'єктів) і ремонт трьох ділянок дороги Суми—Полтава. Загалом за 2023–2025 роки на фінансування експериментальної відбудови міста уряд сукупно виділив 1,09 млрд грн, з яких використали лише 224,6 млн.

Станом на початок червня 2025 року ремонтні роботи у Тростянці тривають на всіх об'єктах. У Службі відновлення Сумської області очікували, що роботи з капітального ремонту дороги Суми—Полтава завершать до кінця червня, а реконструкція вокзалу та інших об'єктів затягнеться до наступного року.

Ягідне

Ягідне Чернігівської області — чи не єдиний населений пункт, де є відчутний прогрес в межах експериментального проєкту .

За інформацією Служби відновлення в Чернігівській області, станом на кінець квітня 2025 року завершено відновлення 56 будинків і ремонт вулично-дорожньої мережі села. Крім того, тривали ремонтні роботи ще на 23 об'єктах. Загалом капітальний ремонт житла в Ягідному планують завершити до кінця літа, а нове будівництво — до кінця 2025 року.

Водночас відновлення частини житлових будинків в Ягідному й досі заблоковане через те, що не всі власники передали права замовника будівництва Службі відновлення .

Циркуни

Циркуни — одне із найбільш постраждалих сіл Харківської області та водночас найбільш проблемний населений пункт експериментального проєкту відновлення. Село розташоване за 25 км від кордону з Росією і постійно потерпає від обстрілів ворога.

Примітно, що Циркуни стали єдиним населеним пунктом, для якого на замовлення Служби відновлення було розроблено концепцію відновлення. Однак чи вдасться її реалізувати, невідомо, адже в січні 2025 року очільник Служби відновлення Харківської області повідомив, що у зв'язку із безпековою ситуацією реалізацію експерименту в Циркунах поставили на паузу .

Посад-Покровське

Посад-Покровське на Херсонщині стало першим населеним пунктом, де на одному з об'єктів у рамках експерименту завершили виконання ремонтних робіт . Щоправда, ним виявився не житловий будинок, а автомобільна дорога, яка проходить через населений пункт і з’єднує Миколаїв із Херсоном.

2025 року на відновлення села виділили чималу суму — понад 2,2 млрд грн (більше перепало лише Бородянці). Як наслідок, будівельні та ремонтні роботи відновилися і тривають за 364 об'єктами. Утім, враховуючи масштаб комплексного відновлення Посад-Покровського, можливість його завершення до кінця реалізації експерименту не виглядає реалістичною.

***

Отже, за два роки впровадження експериментальний проєкт із комплексного відновлення так і не досягнув очікуваних масштабів: вдалося відновити приблизно 8% від запланованої кількості об’єктів . Для більшості ж (64%) роботи розпочалися або набрали темпу лише наприкінці минулого року.

Держава профінансувала відновлення відібраних населених пунктів на 10,82 млрд грн — 93% від очікуваної вартості проєкту. Проте через те, що фінансування виділяли із суттєвими затримками, проєкт навряд чи закінчиться вчасно. Станом на травень 2025 року використано лише 2,23 млрд грн, або приблизно 20%.

Через прогалини в умовах з експерименту фактично випала відбудова села Мощун, а пізніше на паузу поставили відбудову Циркунів.

2025 рік мав би стати завершальним у реалізації експерименту, проте, за оцінками служб відновлення, у щонайменше двох населених пунктах — Тростянці та Бородянці — завершити роботи вдасться не раніше 2026-го.

Та чи дасть уряд Агентству відновлення та його регіональним службам можливість довести експеримент до кінця? Збільшення обсягу фінансування та переліку об’єктів, запланованих до відновлення, більш як удвічі за попередній рік свідчить на користь такого сценарію.

Остаточну ж долю експерименту може визначити аналіз проєкту, ініційований урядом у квітні цього року. До нього, за словами керівника Агентства відновлення, залучать і міжнародних експертів, які мають оприлюднити свій висновок восени.

Зараз важливо врахувати помилки, щоб не повторити їх у майбутньому — як під час комплексного відновлення, без якого нам не обійтись у масштабній повоєнній відбудові, так і під час реалізації інших експериментальних проєктів, що покликані тестувати нові підходи у відбудові.

Політика