Ізолювати Угорщину та спрямувати мільярди підсанкційних російських активів в Україну: у ЄС знайшши лазівку

27 вересня 2025 р. 00:32

27 вересня 2025 р. 00:32

Прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан стоїть на заваді плану ЄС щодо конфіскації 140 мільярдів євро підсанкційних російських активів та передачі їх Україні у вигляді позики. Проте Європейська комісія вважає, що знайшла юридичний обхід, який дозволить виключити Угорщину з процесу прийняття рішення, пише Politico.

Зазвичай заходи настільки масштабного характеру, як план Брюсселя щодо вилучення резервів Москви, вимагають одностайності серед 27 країн-членів — що фактично надає Орбану право вето, адже він є лідером ЄС, найближчим до президента Росії Владіміра Путіна.

Враховуючи тривалий досвід Орбана у спробах блокувати санкції проти Кремля, юридичні експерти ЄС працюють над схемою, яка дозволить ухвалити рішення щодо запропонованого «репараційного кредиту» Україні кваліфікованою більшістю замість одностайності.

Четверо джерел, обізнаних із планами, повідомили виданню, що Комісія сподівається діяти відповідно до рішення Європейської ради, яке всі лідери ЄС, включно з Орбаном, ухвалили 19 грудня минулого року.

У тій заяві лідери зазначили : «Активи Росії повинні залишатися замороженими до моменту, коли Росія припинить свою війну  проти України та відшкодує їй збитки, завдані цією війною».

На той час цю заяву здебільшого розуміли так, що самі активи мають залишатися замороженими, головним чином у банку Euroclear у Бельгії, і Росія не повинна мати до них доступу, тоді як відсотки від них можна використовувати для підтримки Києва.

Нова аргументація Комісії полягає в тому, що ця заява надає достатнє юридичне підґрунтя, щоб змінити правила санкцій з одностайності на кваліфіковану більшість . Для того, щоб це спрацювало, всі або більшість інших країн мають погодитися.

«Це вимагатиме високого рівня політичної згоди всіх або більшості глав держав чи урядів» , — зазначила Комісія у ноті для послів ЄС, які зібралися в п’ятницю.

Не лише Угорщина

Досягти цієї ширшої згоди буде непросто. Існують й інші проросійські країни, які потенційно можуть заперечувати, наприклад Словаччина.

Також існує бельгійська проблема. Уряд Бельгії вже висловив занепокоєння , що намір ЄС «вилучити» кошти може піддати Бельгію та Euroclear — фінансову установу, яка зберігає заморожені державні активи Росії — юридичній відповідальності з боку Москви.

«Взяти гроші Путіна та залишити нам усі ризики — цього не станеться, і я хочу бути у цьому максимально чітким», — заявив прем’єр-міністр Бельгії Барт Де Вевер у Нью-Йорку на полях Генеральної Асамблеї ООН. «Якщо країни побачать, що гроші центрального банку можуть зникнути за бажанням європейських політиків, вони можуть вирішити вивести свої резерви з єврозони».

Проте Де Вевер визнав, що готовий обговорювати це питання, і Бельгія загалом підтримує заходи проти Путіна, на відміну від Угорщини та Словаччини.

Ключовою формою заспокоєння бельгійської сторони, ймовірно, стане заміна активів Euroclear, надісланих Києву, іншими країнами ЄС, які нададуть спільні гарантії у вигляді боргових зобов’язань.

Лідери ЄС зустрінуться наступного тижня в Копенгагені, де плануються обговорення щодо позики. Жодних формальних рішень прийнято не буде — це заплановано на саміт наприкінці жовтня, після того як міністри фінансів  детально розглянуть пропозицію в Люксембурзі 10 жовтня.

«Мета [у Копенгагені] — заручитися достатньою підтримкою інших країн, щоб ізолювати Орбана», — заявив дипломат ЄС на умовах анонімності. «Ми знаходимося у сірій зоні».

Німеччина, Іспанія, Польща та балтійські країни, які межують з Україною, є ключовими прихильниками плану Комісії. Проте Франція та Італія раніше ставилися обережно до будь-яких інноваційних ідей щодо використання заморожених державних активів.

Ставка Брюсселя у 140 мільярдів євро

Більшість державних російських активів заморожено в Euroclear з моменту повномасштабного вторгнення Путіна в Україну в лютому 2022 року. Значна частина цих коштів була вкладена у західні державні облігації, які вже перетворилися на готівку. Ця готівка наразі перебуває на депозитному рахунку в Європейському центральному банку.

Брюссель раніше розглядав ідею використання заморожених активів, але попередні спроби використати санкціоновані кошти стикалися з серйозню політичною опозицією.

Позика на репарації буде надаватися траншами та використана для «європейського оборонного співробітництва» та «покриття бюджетних потреб», повідомила Комісія у ноті.

Вето з боку Будапешта фактично передавало б російські кошти назад Москві, залишаючи столиці відповідальними за погашення позики. Новий обхід може зменшити цей ризик. Проте декілька країн занепокоєні тим, що використання старих політичних заяв для визначення майбутньої політики створить небезпечний прецедент.

«У Угорщини є достатні підстави для подання юридичного позову», — зазначив другий дипломат ЄС. Інший дипломат додав, що «якщо скептики не змінять свою думку, питання про Орбана не стоятиме».

ЄС запропонував інноваційний механізм, який дає можливість Україні отримати необхідне фінансування вже зараз, а рахунок за війну надійде Росії лише після її завершення.  Що собою являє репараційний кредит і чому саме він отримав одностайну підтримку країн ЄС, у статті “Репараційний кредит: ЄС перетворює заморожені активи РФ на зброю для України” пояснював Олег Саркіц.

Політика