Від протесту до впливу. Інсайди успішної комунікації з енергетичним регулятором

03 грудня 2025 р. 17:18

03 грудня 2025 р. 17:18

Нещодавно Нацкомісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), схвалила проєкт підвищення тарифів на передачу та диспетчеризацію електроенергії для бізнесу. Згідно з документом регулятора, тариф на передачу електроенергії 2026 року може зрости до 786,74 грн/МВт·год , що на 14,6% вище від чинного 2025 року. Звісно, бізнес занепокоєний, адже зростання тарифу треба буде закласти у собівартість, а значить, або підвищити ціни, або знизити рентабельність. Міжнародна торгово-промислова палата ICC Ukraine виступила із заявою про необґрунтованість нового тарифу. Об’єднання підприємств «Укрметалургпром» звернулося до НКРЕКП із листом з проханням про тарифний перегляд. Та чи дійсно дієві такі методи впливу на регулятора і чи немає конструктивніших способів комунікації з ним? Ми вас здивуємо.

Завдяки активній взаємодії з НКРЕКП через участь у робочих групах і публічних консультаціях та подання аргументованих пропозицій, бізнес може впливати на майбутнє регулювання значно ефективніше, ніж дозволяє будь-яка публічна комунікація.

Акт регуляторного впливу як інструмент формування правил

Акт регуляторного впливу (АРВ) є офіційним аналітичним документом, який НКРЕКП готує одночасно з проєктом нормативного акта з метою чітко визначити проблему ринку та обґрунтувати необхідність державного втручання.

Підходи до підготовки АРВ не є дискреційними, тобто це не сфера вільного розсуду регулятора, де він може обирати серед існуючих варіантів. Вимогу оприлюднювати проєкт разом з аналізом його впливу та забезпечувати публічні консультації встановлено Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Іншими словами, у підготовці АРВ пріоритет має не принцип «як здається краще», а «як передбачено процедурою», що робить рішення прогнозованими для бізнесу й зменшує ризик необґрунтованих зловживань з боку регулятора.

У такій рамці АРВ перетворює процес нормотворення на послідовну та підтверджену процедуру з прозорими критеріями результатів, а для учасників ринку — на інституційне право брати участь у формуванні правил ринку та законного впливу . Такий механізм дає можливість бізнесу вчасно реагувати на дії регулятора шляхом подання альтернативних розрахунків та аргументів, що своєю чергою формує зміст двосторонньої дискусії та впливає на кінцеву регуляторну архітектуру ринку.

Як бізнес долучається до процесу формування АРВ

Долучення бізнесу до формування АРВ починається з моменту оприлюднення проєкту регуляторного акта та супровідного аналізу на сайті НКРЕКП. Саме від цієї дати відраховується 15 робочих днів для подання зауважень і пропозицій.

Письмові пропозиції подаються на офіційну адресу, наведену в оголошенні, із зазначенням теми, реквізитів суб’єкта та переліку додатків, що забезпечує належну реєстрацію матеріалів і подальшу відстежуваність їхнього розгляду. Водночас ефективність участі значно підвищується, якщо комунікація з профільними департаментами починається ще до формального запуску консультацій, а саме — через брифінги, робочі зустрічі та участь у відкритих групах. Такий підхід допомагає узгодити позиції зацікавлених суб’єктів, джерела даних і методики, які потім можуть бути покладені в основу самого АРВ.

Зміст поданих пропозицій має бути структурованим і містити докази, які підтверджують обрахунки. Коректно окреслена проблема має спиратися на перевірені ринкові дані, а не на опис симптомів. Доречно наводити кількісні показники, що фіксують причинно-наслідковий зв’язок між діями регулятора та реакцією ринку.

Практично це виглядає так, що об’єднання або група компаній формулює чітке питання, яке є предметом регулювання, збирає верифіковані дані за певний період (ціни РДН/ВДР/БР, обсяги, небаланси, показники якості постачання), замовляє незалежний експертний або науковий висновок, предметом дослідження якого є конкретні економічні моделі.

Після цього готує порівнювані альтернативні моделі з розрахунками аналізу витрат і вигід (Cost-Benefit Analysis, CBA), а також сценаріями «мінімальний / базовий / максимальний», визначає KPI результативності та строки їхнього досягнення. Після чого об’єднання або група компаній подає пакет пропозицій до НКРЕКП у межах строку громадських слухань й публічно консолідує підтримку через інші зацікавлені асоціації та об’єднання.

Далі бізнес стежить за тим, як регулятор врахував подані пропозиції (так звана матриця врахування), а після ухвалення рішення звіряє фактичні показники з узгодженими KPI і за потреби ініціює перегляд норм у встановленому порядку.

Ключем до професійного діалогу з регулятором є зіставлення щонайменше двох обґрунтованих альтернатив із кількісною оцінкою витрат і вигід, сценарним аналізом та перевіркою припущень і гіпотез. Саме такі матеріали дають змогу регулятору приймати рішення на підставі порівнюваних варіантів, а не загальних міркувань та оціночних суджень.

Нарешті, пропозиції мають містити логіку впровадження та можуть включати перехідні періоди, пілотні етапи, строки перегляду та вимоги до відкритих даних, щоб моніторинг ефективності був вбудований у саме рішення.

Процедурно НКРЕКП не зобов’язана приймати кожну окрему пропозицію, але зобов’язана надати публічне адресне обґрунтування щодо врахування чи відхилення та відобразити це у супровідних документах до остаточного акта. Для бізнесу важливо відстежувати появу такої «матриці врахування», перевіряти коректність відображення аргументів і у разі потреби ініціювати додаткові консультації або звернення щодо уточнення мотивів прийняття рішення регулятором. Паралельно доцільно консолідувати позиції через галузеві асоціації, оскільки узгоджені представницькі пропозиції полегшують для регулятора ухвалення поетапних рішень і знижують регуляторну невизначеність для всього ринку.

Після ухвалення акта процес участі не завершується. Компанії мають брати участь у відстеженні результативності, звіряти фактичні показники з цільовими та пропонувати зміни за результатами періодичних переглядів. Такий цикл «пропозиція—рішення—моніторинг—корекція» формує прозору практику нормотворення, в якій своєчасно подані дані, професійно прораховані альтернативи та чітка логіка впровадження реально впливають на регуляторну політику ринку, роблячи її передбачуваною, та зменшують ризики для бізнесу.

Рекомендації для бізнесу

Щоб ефективно взаємодіяти з НКРЕКП, по-перше , починайте системно моніторити публікації на сайті регулятора, результатом чого є формування щоденного Watchlist публікацій, коротких аналітичних записок, а також реагування в межах строків, відведених для обговорення акта. Так ви зможете формулювати рамки проблем і метрик їхнього вирішення в межах АРВ. У такому разі той, хто формулює проблему, по суті, задає й рамку її розв’язання.

По-друге , готуйте якісні письмові пропозиції з прозорими обрахунками та мотивацією. Регулятор оцінює економічно обґрунтовані альтернативи, а не викладені на папері припущення, тож подавайте Cost-Benefit Analysis, в якому досліджуються усі витрати й вигоди від запропонованого регулятором рішення, у тому числі наслідки для компаній, регулятора, споживачів, бюджету тощо. Вигоди й витрати подаються в грошовому вимірі або, якщо це неможливо, у вимірюваних показниках з обґрунтованими припущеннями.

По-третє , не зайвими будуть сценарії «мінімальний/базовий/максимальний» і карти ризиків із механіками хеджування. А щоб підсилити вагу аргументів, пропонуйте індивідуальні підходи обрахунків ризиків для ринку та власні рішення іншим учасникам ринку шляхом створення коаліційної позиції через профільні асоціації.

По-четверте , підтримуйте безперервний професійний діалог упродовж усього циклу комунікації з регулятором, починаючи з консультацій і технічних брифінгів з департаментами після оприлюднення проєкту рішення. При цьому бажано дотримуватися правил та етики взаємодії — факти й методики, релевантні спікери, протоколювання зобов’язань і строків.

***

Війна посилила виклики для енергетичного бізнесу України, зробивши прозорий і активний діалог з НКРЕКП незамінним і безальтернативним. Підготовка акта регуляторного впливу є не просто черговою процедурою та проміжним документом, а може бути реальним інструментом, який дає компаніям голос у формуванні правил гри, що визначає їхню поведінку на ринку.

Глибоке розуміння механізмів підготовки АРВ і процесів взаємодії з регулятором дозволить бізнесу переходити від пасивного слідування до проактивного формування правил ринку та розвитку індустрії, стійкої до викликів війни і ринкової нестабільності.

Політика