У Politico розповіли, як саміти лідерів ЄС стали неефективними

23 квітня 2026 р. 12:02

23 квітня 2026 р. 12:02

Європейський Союз дедалі частіше опиняється під критикою через повільне ухвалення рішень у час, коли світові кризи розгортаються одна за одною і вимагають негайної реакції. Таку думку висловив Себастьян Старчевич — репортер з питань європейської політики в Politico.

Коли Європейський Союз створювали після Другої світової війни, він був задуманий передусім для економічної інтеграції, а не для жорсткої сили — питання безпеки були передані США, а політична система й інституції будувалися на принципі консенсусу.

Але, на думку Старчевича, світ, у якому виник цей союз, уже не існує. У Брюсселі та за його межами дедалі більше невдоволення темпами та рішучістю (або їхньою відсутністю), з якими Європейська рада реагує на виклики та ухвалює рішення, особливо у сфері безпеки й зовнішньої політики.

"Європа сьогодні перебуває в режимі постійної кризи, а її система ухвалення рішень просто не була для цього створена. Не можна чекати, поки Рада погодить заяву, коли світ палає", — заявив колишній прем’єр-міністр Данії та генеральний секретар НАТО Андерс Фог Расмуссен.

Останніми місяцями Європейський Союз неодноразово не може узгодити спільну позицію з ключових геополітичних питань — від виділення €90 мільярдів допомоги Україні, до санкцій проти Росії та насильницьких поселенців на Західному березі, а також реагування на війну в Ірані.

Під час останнього саміту ЄС у березні лідери витратили години на суперечки щодо деталей системи вуглецевих квот ETS (система торгівлі викидами), хоча в цей час удари по енергетичній інфраструктурі Європи на Близькому Сході вже були реальністю.

Велика частина порядку денного самітів у жовтні, грудні та березні була присвячена питанням, які так і не вдалося вирішити раніше — від оборонної готовності до фінансування Києва та реформ економіки Європейського Союзу.

Ідея, що Європа ухвалює рішення занадто повільно, вже стала майже загальноприйнятною. Прем’єр-міністр Нідерландів Роб Єттен закликав ЄС діяти швидше, наголосивши, що громадянам складно пояснити таку повільну реакцію на важливі виклики.

На Світовому економічному форумі в Давосі у січні президент Франції Емманюель Макрон також визнав, що ЄС іноді реагує надто повільно і потребує реформ.

Минулого тижня президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн розкритикувала необхідність одностайності ЄС для ухвалення рішень у міжнародних справах, заявивши, що це створило "системні блокування", та закликала до припинення національного вето, зокрема у зовнішній політиці.

Фог Расмуссен вважає, що Європейський Союз має відмовитися від повільних нічних переговорів і навчитися швидше реагувати на загрози, створивши більш гнучкі та оперативні механізми, яких вимагає сучасний світ.

Не звинувачуйте Європу

Звісно, сама природа Європейського Союзу та його головна ідея полягають в ухваленні рішень на основі консенсусу між країнами-членами.

У цій складній системі всі 27 європейських лідерів регулярно збираються, щоб обговорити пріоритети, визначити політичний курс і після багатьох годин переговорів, суперечок і компромісів погодити спільні заяви. Значна частина рішень заздалегідь опрацьовується на рівні національних дипломатів у форматах на кшталт Coreper — комітету постійних представників ЄС.

"Є деякі питання, які може бути дещо складно вирішити на рівні Європейської Ради. Зараз велика увага приділяється тому, як перетворити ці політичні угоди на конкретні дії, оскільки зараз на Європу чиниться великий тиск", — зазначив європейський чиновник.

Водночас він додав, що Рада є "безумовно найкращим форумом" для вирішення найнагальніших питань сьогодення.

Професор європейської політики Стівен Ван Геке з Інституту публічного врядування KU Leuven зазначив, що не зовсім справедливо оцінювати Європейську Раду лише за її реакцією на кризи, адже вона була створена для визначення довгострокових політичних цілей ЄС, хоча в критичні моменти — як фінансова криза чи пандемія COVID-19 — вона діяла доволі рішуче.

Інституцію також захищають її прихильники, зокрема колишній прем’єр-міністр Бельгії та керівник Програми розвитку ООН Александер Де Кроо, який визнав, що рішення в ЄС інколи ухвалюються повільно, але бувають моменти, коли вони є дуже рішучими.

На його думку, у світі, який сколихнули рішення президента США Дональда Трампа щодо зовнішньої політики та тарифів, більш обдумані методи Європи також є її заслугою.

"Для мене одним із головних уроків того, що відбувається зараз, є те, що… іноді непогано консультуватися зі своїми партнерами та думати наперед про те, що відбувається. Не можна звинувачувати європейські країни в тому, що вони вдумливі та обачливі у виборі правильної відповіді", — сказав він.

Новий світ

Хоча сам Європейський Союз залишається доволі передбачуваним у своїй роботі, світ навколо нього стає дедалі менш стабільним. За останнє десятиліття міжнародний порядок різко змінився: старі союзи послабилися, кризи почастішали, і, як зазначає Андерс Фог Расмуссен, старі методи ухвалення рішень у Європі вже не відповідають новим реаліям.

Він згадує, що на початку 2000-х світ був іншим — Росія була партнером у форматі G8, США залишалися беззаперечним союзником, а у Європи було більше часу на обговорення рішень.

Сьогодні, за його словами, цього світу більше немає, тому ЄС потрібно "кардинально переосмислити свої безпекові механізми". Серед ідей — відмова від права вето у зовнішній політиці, створення Європейської ради безпеки для оборонних рішень і посилення ролі Європейської комісії.

Він пояснив, що можна, наприклад, запровадити голосування кваліфікованою більшістю у Європейській раді щодо питань зовнішньої політики, але це створює серйозні демократичні суперечності. На його думку, створення нових органів не вирішить проблему.

"Найкращий шлях, якщо справді хочеш зробити ЄС більш гнучким і швидким, — це посилити повноваження Європейської комісії", — сказав Фог Расмуссен.

Водночас він визнав, що багато країн-членів ставляться до цього скептично, побоюючись надмірного посилення виконавчої влади ЄС.

Під час саміту ЄС цього тижня буде одна помітна різниця: відсутність прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана, який після нищівної поразки на виборах цього місяця заявив, що не братиме участі. Один із чиновників зазначив, що без постійного блокувальника консенсусу Рада може швидше долати розбіжності й досягати компромісів.

Раніше в Politico писали, що саміт ЄС в березні показав безсилля Європи перед війнами в Україні та на Близькому Сході. Рідко нездатність ЄС взяти на себе лідерство на тлі міжнародних криз була такою очевидною.

Політика