Голова ДРС Кучер майже рік паралельно очолював наглядову раду «Лісів України» всупереч антикорупційному законодавству

31 липня 2026 р. 11:49

31 липня 2026 р. 11:49

Майже рік голова Державної регуляторної служби України Олексій Кучер одночасно очолював центральний орган виконавчої влади та наглядову раду державного підприємства «Ліси України». Попри пряму конституційну заборону такого суміщення посад, ця обставина досі не отримала належної правової оцінки, зокрема з боку Національного агентства з питань запобігання корупції. Крім Конституції таке призначення суперечить ще й нормам Закону України «Про запобігання корупції».

Хронологія призначень

Олексія Кучера призначили головою Державної регуляторної служби ще у 2021 році та продовжував виконувати ці повноваження у 2025 році. 21 січня 2025 року Кабмін розпорядженням №46-р погодив його кандидатуру як представника держави до наглядової ради ДСГП «Ліси України».

Уже 2 квітня члени новоствореної наглядової ради обрали Кучера її головою. Крім цього, він увійшов до комітету з аудиту та комітету з призначень і винагород. Лише у лютому 2026 року стало відомо про його вихід зі складу наглядової ради. При цьому публічно причини такого «спонтанного» рішення тоді ані КМУ, ані сам Кучер не пояснювали.

Правову оцінку наведеним обставинам дає сама Конституція України. Частина перша статті 120 прямо встановлює, що керівники центральних органів виконавчої влади не мають права входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Саме таке тлумачення цієї норми ще у 2002 році підтвердив і Конституційний Суд України у рішенні №16-рп/2002.

ДСГП «Ліси України» повністю відповідає критеріям, визначеним статтею 120 Конституції України. Це державне господарське підприємство, яке здійснює комерційну діяльність із заготівлі та реалізації деревини та не має статусу неприбуткової організації. Більше того, держава, започатковуючи реформу лісової галузі, сама офіційно визначала однією з її цілей «підвищення економічної ефективності та прибутковості підприємства».

Порушення антикорупційного законодавства

Аналогічну до конституційної заборони — щодо суміщення посад — містить і пункт 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції». Він прямо забороняє особам, уповноваженим на виконання функцій держави, входити до складу наглядових рад підприємств, діяльність яких спрямована на одержання прибутку. При цьому для настання відповідальності не має значення, чи здійснювала особа будь-які дії як член наглядової ради, чи отримувала за це винагороду або чи фактично здійснювало підприємство господарську діяльність. Сам факт входження до складу наглядової ради вже утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статус «представника держави» не скасовує Конституцію

Формально підставою для призначення Олексія Кучера стало представництво інтересів держави у наглядовій раді. Однак цей аргумент не усуває конституційної заборони.

По-перше, сам Закон України «Про запобігання корупції» передбачає, що відповідний виняток застосовується лише у випадках, якщо інше не встановлено Конституцією України.

По-друге, стаття 120 Конституції не містить жодного винятку для керівників центральних органів виконавчої влади, які представляють інтереси держави.

По-третє, на момент призначення ДСГП «Ліси України» було державним унітарним підприємством, а не акціонерним товариством, тому законодавчий виняток щодо управління корпоративними правами держави у цьому випадку взагалі не підлягає застосуванню.

Окрім того, наведені факти також дають підстави для перевірки НАЗК щодо можливого конфлікту інтересів у Олексія Кучера. Адже поєднання ним посад саме по собі ставить під сумнів дотримання принципів неупередженості та доброчесності, закріплених Законом України «Про запобігання корупції».

Політика