"Надто м'які покарання": у Раді Європи заявили про прогалини України в захисті жінок від насильства

04 вересня 2026 р. 10:05

04 вересня 2026 р. 10:05

Група експертів Ради Європи з питань боротьби з насильством щодо жінок та домашнім насильством (GREVIO) виявила низку проблем у виконанні Україною Стамбульської конвенції та закликала владу посилити законодавство, покарання за насильство, захист постраждалих і систему збору даних. Водночас експерти позитивно оцінили кроки України після ратифікації конвенції у 2022 році , зокрема розбудову мережі спеціалізованих служб допомоги та підготовку правоохоронців.

Звіт GREVIO, який є у розпорядженні ZN.UA , охоплює заходи, які українська влада вжила після ратифікації Стамбульської конвенції у липні 2022 року на тлі повномасштабної війни Росії проти України. Експерти відзначили політичну волю влади виконувати положення конвенції попри виклики, пов'язані з війною.

Оцінка ґрунтується на державному звіті України, додаткових матеріалах громадських і правозахисних організацій, а також результатах триденного оціночного візиту GREVIO до Києва. Експерти також отримували інформацію від українських державних органів та організацій громадянського суспільства.

Україна почала адаптувати законодавство до вимог Стамбульської конвенції ще до її ратифікації. Одним із таких кроків став закон 2017 року про запобігання та протидію домашньому насильству. У 2024 році в Україні також запровадили адміністративну відповідальність за сексуальні домагання.

Влада розробила низку стратегічних документів щодо запобігання та протидії насильству проти жінок. Вони охоплюють профілактику, захист постраждалих і притягнення кривдників до відповідальності. GREVIO позитивно оцінила систему координації відповідної політики на національному рівні.

Українська влада також визнає потребу враховувати становище жінок, які зазнають різних форм дискримінації одночасно. Йдеться, зокрема, про жінок похилого віку, жінок з інвалідністю, мешканок сільської місцевості, внутрішньо переміщених жінок і представниць національних меншин.

Мережа спеціалізованих служб підтримки постраждалих від домашнього насильства була створена та посилена у 2023–2024 роках. Вона включає притулки, кризові центри, гарячі лінії, служби правової та психологічної допомоги. Близько 700 багатопрофільних мобільних бригад надають соціальну та психологічну допомогу безпосередньо постраждалим, зокрема у сільській місцевості.

Національний навчальний центр з протидії гендерному насильству став одним із кроків для вдосконалення підготовки фахівців. Після початку повномасштабного вторгнення Нацполіція, прокуратура та СБУ пройшли масштабне навчання щодо розслідування сексуального насильства, пов'язаного з війною. У GREVIO констатують, що це підвищило ефективність притягнення винних до відповідальності з фокусом на захисті прав потерпілих.

В Офісі Генерального прокурора створили спеціалізований підрозділ із протидії домашньому насильству, тоді як мобільні поліцейські групи реагування працюють у цьому напрямі ще з 2018 року.

Експерти GREVIO нагадали, що українські закони все ще треба підтягнути до вимог Стамбульської конвенції. Найбільше зауважень викликає те, що переслідування досі не вважається кримінальним злочином, а без особистої скарги постраждалої справу щодо частини порушень навіть не відкриють, через що люди просто бояться йти до правоохоронців.

Покарання за насильство досі занадто легкі, констатують аналітики. Кривдники часто відбуваються лише штрафом або громадськими роботами, тому такі санкції просто не зупиняють від повторних злочинів.

У GREVIO занепокоєні рівнем стресу, пов'язаного з війною, в українському суспільстві: експерти попереджають, що постійне зіткнення з жорстокістю ризикує підвищити толерантність до насильства, зокрема щодо жінок.

У GREVIO фіксують зростання зв'язку між досвідом військової служби та тяжкими формами домашнього насильства в Україні. Влада вже вживає заходів для подолання наслідків посттравматичного стресового розладу серед військовослужбовців і зменшення ризику домашнього насильства, але експерти закликають посилити роботу з військовослужбовцями щодо запобігання насильству проти жінок та зменшення стигми щодо постраждалих.

Поліцейські, які не працюють у спеціалізованих підрозділах із протидії домашньому насильству, потребують додаткової підготовки. GREVIO рекомендує посилити їхню спроможність оперативно реагувати на всі форми насильства, враховуючи гендерні аспекти та травматичний досвід постраждалих.

У випадках домашнього насильства, за даними звіту, не завжди фіксують присутність дітей. Експерти також виявили проблеми з психологічним обстеженням і підтримкою дітей, які пережили домашнє насильство, з урахуванням їхнього віку.

Судові рішення рідко передбачають обмеження прав на опіку та спілкування з дітьми у випадках, коли в сім'ї раніше було домашнє насильство. GREVIO звертає увагу на цю проблему з огляду на загострення спорів щодо опіки над дітьми після початку повномасштабної війни.

Жінок, які стали жертвами насильства, також можуть залучати до процедур альтернативного врегулювання спорів у цивільних і кримінальних провадженнях. Експерти вказують, що такі процедури небезпечні за наявності домашнього насильства, якщо фахівці не мають відповідної підготовки або не перевіряють, чи було насильство в сім'ї.

Українській владі також рекомендують забезпечити виконання вимог статті 60 Стамбульської конвенції щодо заяв про надання притулку на ґрунті статі.

GREVIO сформулювала низку пріоритетних рекомендацій для України. Експерти закликають спростити правову базу щодо домашнього насильства, щоб чіткіше визначити насильство проти жінок як форму гендерного насильства.

Влада має забезпечити однакове виконання положень Стамбульської конвенції на всій території України, охопити політикою всі передбачені конвенцією форми насильства та покращити координацію, реалізацію, моніторинг і оцінку відповідних програм. Для цього GREVIO рекомендує забезпечити необхідні людські та фінансові ресурси.

Під час надання гуманітарної допомоги, за рекомендацією експертів, потрібно приділяти належну увагу запобіганню насильству проти жінок і дівчат та їхньому захисту.

GREVIO також закликає створити систему збору адміністративних даних про всі форми насильства, передбачені Стамбульською конвенцією, та узгодити обмін даними між правоохоронними органами і судами.

Профілактичні програми потрібно посилити, а програми для кривдників — привести до єдиних мінімальних стандартів і поширити на всю країну. Експерти також рекомендують систематично оцінювати ризики під час роботи з особами, які вчинили домашнє насильство, щоб забезпечувати безпеку постраждалих та їхніх дітей.

Спеціалізовані служби допомоги мають працювати за чіткими й актуальними протоколами виявлення насильства, надання допомоги та перенаправлення постраждалих. GREVIO рекомендує забезпечити їхню доступність у різних регіонах та довгострокове фінансування.

Законодавство про сексуальне насильство, на думку експертів, потребує подальшого вдосконалення. Йдеться, зокрема, про усунення перешкод для визначення зґвалтування на основі вільної згоди та запровадження стандартних процедур для прокурорів, які дозволятимуть враховувати контекст сексуальних дій без згоди.

GREVIO також рекомендує налагодити міжвідомчу оцінку ризиків, яка враховуватиме їхню зміну з часом, і забезпечити ефективне виконання термінових заборонних приписів у випадках безпосередньої небезпеки для постраждалих від домашнього насильства.

У звіті містяться й додаткові рекомендації. Експерти закликають запровадити систематичну та обов'язкову початкову підготовку і підвищення кваліфікації для всіх фахівців, які працюють із постраждалими або кривдниками, зокрема для представників судової системи.

Фінансування заходів із запобігання та протидії насильству проти жінок має бути стабільним. Це стосується і жіночих правозахисних організацій, які надають спеціалізовані послуги постраждалим.

GREVIO також рекомендує регулярно проводити опитування населення щодо різних форм насильства проти жінок, забезпечити належну підтримку жінкам, які зазнали насильства або домагань на робочому місці, та усунути перешкоди для доступу постраждалих до безкоштовної правової допомоги.

Нагадаємо, в Україні запроваджують механізм надання невідкладних репарацій для людей , які постраждали від сексуального насильства під час війни.

Політика