Конкурсний відбір генпрокурора: експерти оцінили цю пропозицію на відповідність Конституції України

15 жовтня 2026 р. 16:16

15 жовтня 2026 р. 16:16

Низка експертів із конституційного права та антикорупційної політики проаналізували питання про можливість запровадження конкурсу для обрання кандидатів на посаду генерального прокурора та відповідність цієї норми чинній Конституції України та дійшла висновку, що такі зміни є цілком конституційними, а також сприятимуть деполітизації системи прокуратури, пише Центр протидії корупції.

До числа експертів ввійшли:

• Володимир Гончаров, експерт з міжнародного права, кандидат юридичних наук, доцент;
• Борис Малишев, експерт з публічного права і антикорупції, доктор юридичних наук, професор;
• Олександр Марусяк, експерт у сфері конституційного та міжнародного права, доктор філософії у галузі «Право»;
• Оксана Нестеренко, експерт у сфері конституційного права та антикорупційної політики, кандидат юридичних наук;
• Ернест Шуберт, експерт з питань діяльності органів правопорядку, доктор філософії у галузі «Право», адвокат.

У своєму звіті вони вказали, що додання до процедури призначення генерального прокурора додаткового дорадчого органу, як-от конкурсної комісії, саме по собі не означає зміни конституційної моделі його призначення. Зокрема тому, що такий орган буде виконувати функцію попереднього добору та оцінювання кандидатів, не перебираючи на себе повноваження щодо остаточного кадрового рішення, які в конституції закріплені за президентом та Верховною Радою України.

Фахівці зазначили, що конституційність зміни системи призначення генерального прокурора потрібно оцінювати за сукупністю такими критеріями:

• Чи має рішення конкурсної комісії підготовчий, експертний або рекомендаційний характер?
• Чи спрямовані встановлені законом конкурсні механізми на забезпечення об’єктивності, професійності, доброчесності та прозорості відбору кандидата на посаду генерального прокурора?
• Чи залишається президент України суб’єктом остаточного рішення про призначення генерального прокурора, чи навпаки – його роль фактично зводиться до ухвалення церемоніального рішення щодо результатів конкурсного відбору?
• Чи зберігаються за Верховною Радою України реальні та самостійні повноваження щодо надання або відмови у наданні згоди на призначення кандидата на посаду генерального прокурора?

На думку експертів, оптимальною буде зміна закону «Про прокуратуру», яка передбачатиме обов’язковий відкритий конкурс серед кандидатів, під час якого конкурсна комісія з вирішальним голосом міжнародних експертів обере кілька кандидатів, які успішно пройшли конкурс. Саме з-поміж них президент обиратиме одного, якого ще має затвердити Верховна Рада.

Правники вказують, що чинне наділення органу влади кадровими повноваженнями без чітких правових вимог до добору не виключає того, що вирішальне значення можуть мати особиста чи політична лояльність кандидата, а не його професійність і доброчесність.

Відповідно впровадження проміжної ланки у вигляді конкурсної комісії усуне політичну залежність та «ручний» вибір, але повністю збереже як за президентом, так і за парламентом їхні конституційні повноваження щодо остаточного призначення генпрокурора.

Такі нововведення змінять процедуру призначення, але не змінять Конституцію України і не встановлять конкретного розподілу повноважень між президентом і Верховною Радою України. Водночас залучення міжнародних експертів сприятиме відновленню суспільної довіри до інституцій правосуддя та протидії впливу зацікавлених груп.

Зазначимо, що за президентства Володимира Зеленського було вже п’ять генеральних прокурорів, яких звільняли на підставі заяви про відставку, та три виконувачі обов’язків генерального прокурора.

Про необхідність зміни процедури добору генерального прокурора українську владу в ЄС повідомили ще в грудні 2025 року, але в Києві не поспішають проводити цю реформу. Більше того, навесні урядовий комітет під час роботи над Антикорупційною стратегією України на 2026-2030 роки категорично відкинув із документу норму про запровадження конкурсу на посаду генерального прокурора, а також керівників Державного бюро розслідувань і Національної поліції.

Оджнак у червні у Верховній Раді України зареєстрували проєкт закону №15343 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення незалежності посади генерального прокурора», який передбачає конкурсний добір на посаду генерального прокурора.

У статті " Тест для Зеленського. Чи змінить він правила призначення генпрокурора після відставки Кравченка " керівниця юридичного відділу Центру протидії корупції Олена Щербан пояснила, чому наступне призначення очільника ОГП буде випробуванням для президента.

Політика