Як у Вінниці під приводом інклюзивності перекладають бруківку за мільйони гривень

15 серпня 2026 р. 09:54

15 серпня 2026 р. 09:54

У межах закупівлі на 15,4 мільйона гривень Вінницька міська рада ремонтує Соборну та інші об’єкти в центральній частині міста. З початку літа майже місяць тривали роботи на ділянці між Хлібною та Театральною, а нині ремонтують відрізок від Театральної до Архітектора Артинова. Закупівлю оголосили як роботи «із усуненням перешкод для руху маломобільних груп населення», однак до неї включили й ремонт дорожнього покриття.  Під час ремонту з Соборної демонтували близько 800 тон бруківки, але міська рада не має документів, які дозволили б перевірити фактичний обсяг її перевезення. Журналісти Агенції розібралися, як формували цю закупівлю, хто фактично виконує роботи та на що витрачають мільйони гривень з міського бюджету.

(фото Агенції)

«Інклюзивність» чи ремонт дороги: чи можна було об’єднати роботи в одну закупівлю?

У березні 2026 року Департамент міського господарства Вінницької міської ради оголосив закупівлю послуги з поточного ремонту покриття із усуненням перешкод для руху маломобільних груп населення. Очікувана вартість становила близько 15,5 мільйона гривень. Саме в межах цієї закупівлі зараз ремонтують дорожнє покриття на Соборній.

Формально йдеться про створення доступніших умов на вулицях міста –  зниження бордюрів, облаштування тактильних елементів, ремонт пішохідних переходів та інші роботи для маломобільних людей. Водночас до цього ж тендеру включили й повноцінний ремонт дорожнього покриття на окремих ділянках Соборної та роботи на інших вулицях центральної частини міста.

Тому питання не лише до назви закупівлі, а й до того, як міська влада визначила її предмет.

Порядок визначення предмета з акупівлі №708 передбачає , що під час закупівлі робіт з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим об’єктом, зокрема лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.

Цю норму вже розглядав Верховний Суд

У с праві №420/7999/21 йшлося про закупівлю поточного ремонту вулично-дорожньої мережі в Одесі. Замовник об’єднав роботи в одну закупівлю, використавши широке поняття «вулично-дорожня мережа». Держаудитслужба визнала такий підхід порушенням, оскільки предмет закупівлі мав визначатися за окремими лінійними об’єктами.

Одеська міська рада оскаржила висновок ДАСУ. Перші дві судові інстанції стали на бік замовника, однак Верховний Суд 12 жовтня 2023 року скасував ці рішення та погодився з позицією Держаудитслужби.

Суд наголосив, що замовник має конкретно визначати об’єкт ремонту та його місце. Загального поняття «вулично-дорожня мережа» для цього недостатньо. На думку Верховного Суду, така конкретизація важлива не лише формально: вона дає можливість контролювати використання бюджетних коштів, перевіряти фактичне виконання робіт та сприяє забезпеченню конкуренції.

У вінницькій закупівлі ситуацію можна порівняти з цією правовою позицією. Тут також йдеться про роботи на конкретних ділянках різних вулиць. Зокрема, за цим договором ремонтують дорожнє покриття Соборної, а також передбачені роботи на інших об’єктах у центральній частині міста.

Порушення можливо є, але перевіряти мають правоохоронці

На думку медіа-юриста Євгена Воробйова, у такій ситуації замовник мав би визначати об’єкти окремо.

Є судова справа, де своєю ухвалою підтверджує цей факт Верховний суд. Мова йшла про “Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі в місті Одеса”. Замовник узяв широке поняття – фактично всю вулично-дорожню мережу. Держаудитслужба вказала, що предмет закупівлі потрібно визначати за окремими лінійними об’єктами. Верховний Суд підтримав такий підхід і, зокрема, звернув увагу, що узагальнене поняття вулично-дорожньої мережі не замінює визначення конкретних об’єктів і ускладнює громадський контроль за витрачанням коштів та фактичним виконанням ремонтів, – каже медіа-юрист Євген Воробйов.

За його словами, порушення порядку визначення предмета закупівлі може тягнути адміністративну відповідальність посадових осіб замовника.

• Водночас питання про наявність будь-яких інших правопорушень потребувало б окремої перевірки правоохоронних органів, наприклад, поліції, яка могла б відкрити кримінальне провадження, – додає Євген Воробйов

Мінімальна економія і відсутність конкуренції

Питання важливе ще й тому, що на закупівлю прийшов лише один учасник  – ТОВ «Підприємство «Агропродсоюз». Очікувана вартість становила близько 15,5 мільйона гривень, а пропозиція компанії була лише приблизно на 90 тисяч гривень нижчою. У результаті економія склала лише близько 0,58 відсотків. Само по собі це не є порушенням і передбачено Законодавством, але  замість конкуренції між кількома компаніями міська влада отримала одну пропозицію і мінімальне зниження ціни.

• У даному тендері перелік виконання робіт – визначений, є конкретні прив’язки до вулиць, що вже підштовхує на думку про те, що повинні бути окремі закупівлі на кожний об’єкт. Як виняток – допускаються лоти, грубо кажучи, на кожну вулицю яку вони заявили в тендерній документації. Дана ситуація призвела до того, що на закупівлю прийшов лише один учасник, тобто фактично конкуренція була відсутня. Якщо б закупівлі проводилися окремо по вулицях, потенційно могли б взяти участь більше учасників, – каже Євген Воробйов

Водночас цю закупівлю вже перевіряла Держаудитслужба. За результатами перевірки порушень контролюючий орган не встановив.

Журналісти Агенції звернулися до ДАСУ із запитом, чому під час моніторингу не було виявлено порушення, якщо вінницька закупівля має ознаки, подібні до ситуації, яку розглядав Верховний Суд. На момент публікації відповіді від Держаудитслужби редакція не отримала.

Що ще передбачає закупівля, крім ремонту дороги на Соборній

Закупівля на 15,4 мільйона гривень передбачає не лише ремонт дорожнього покриття. Частина коштів має піти на облаштування міського середовища для маломобільних людей: зниження бордюрів, встановлення тактильної плитки та облаштування пішохідних переходів.

Такі роботи передбачені на Соборній та ще на кількох вулицях у центрі Вінниці. Частину з них уже виконали:

• Перехрестя вулиць Соборна / Мури разом з облаштуванням клумби за 117 тисяч гривень

• Пішохідний перехід біля зупинки громадського транспорту “вул. Мури” – 28 тисяч гривень.

• Соборна, 35 / Кропивницького – 73 тисячі гривень

• Соборна / О. Соловйова – 79 тисячі гривень

Після завершення ремонту дорожнього покриття на Соборній у межах цієї ж закупівлі передбачений ремонт тротуару вздовж будинків №48–72 та біля будинку №36. Вартість цих робіт – майже 600 тисяч гривень.

Тобто закупівля, назва якої стосується усунення перешкод для руху маломобільних груп населення, охоплює цілий комплекс робіт — від облаштування доступних пішохідних переходів до ремонту дорожнього покриття та тротуарів.

800 тонн бруківки: перевезення неможливо перевірити

За даними Вінницької міської ради, під час ремонту ділянки Соборної між вулицями Хлібною та Театральною демонтували майже 300 кубічних метрів бруківки загальною вагою близько 800 тонн. Камінь вивозили з будівельного майданчика, а згодом частину його знову привозили для використання під час ремонту.

Вивезену бруківку складали біля будівлі колишнього кінотеатру «Росія». Нині там також зберігають камінь, який використовують під час ремонту наступної ділянки Соборної – між Театральною та Архітектора Артинова.

• Ми сюди вивозимо бруківку, щоб тут її пересіяти та почистити, – каже власник підрядної компанії ТОВ “Підприємство “Агропродсоюз” Юрій Студент

На майданчику біля колишнього кінотеатру зберігають два шари бруківки. Перший – камінь, який був покладений на Соборній на початку ХХ століття. Другий  –  поверхневий шар, укладений у 1936 році.

Ми вирішили перевірити, скільки саме разів бруківку перевозили і чи відповідають фактичні обсяги транспортних робіт тим, за які місто заплатило підряднику.

Однак перевірити це виявилося неможливо.

У відповіді на запит департамент міської ради повідомив, що не має товарно-транспортних накладних, шляхових листів чи інших документів, за якими можна було б встановити фактичну кількість рейсів, масу вантажу під час кожного перевезення та порівняти ці дані з обсягами, включеними до актів виконаних робіт.

Тобто документів, які дозволили б звірити фактично виконані транспортні роботи з оплаченими, у міськради немає.

Це не означає, що обсяги перевезення були завищені. Доказів такого завищення редакція не має. Але за відсутності первинних документів перевірити, чи відповідає оплачений обсяг фактично виконаним роботам, неможливо. Відтак виникає ризик, що кількість рейсів або перевезена маса могли бути більшими в документах, ніж фактично виконані на будівельному майданчику.

Один підрядник у договорі, дві компанії на будівельному майданчику

За договором на ремонт ділянки Соборної між вулицями Хлібною та Театральною підрядником є ТОВ «Підприємство «Агропродсоюз». Але під час робіт журналісти Агенції постійно бачили на будівельному майданчику техніку та працівників іншої компанії, ТОВ «Вінниця Благоустрій».

Фактично будівельний майданчик був розділений між двома компаніями. На ділянці від Театральної до Івана Шиповича працював «Агропродсоюз», а від Івана Шиповича до Хлібної працювало «Вінниця Благоустрій».

Відрізнити техніку та працівників другої компанії було нескладно: спецтехніка «Вінниця Благоустрій» має відповідне маркування, а працівники були одягнені у марковані жилети.

Тому журналісти вирішили перевірити, на яких підставах компанія, яка не є зазначеним у договорі підрядником, фактично виконує роботи на об’єкті.

У самому договорі з міською радою ТОВ «Вінниця Благоустрій» як субпідрядник не зазначене.

Ми запитали у Вінницької міської ради, що робить ця компанія на будівельному майданчику та чи перевіряв замовник наявність її працівників і техніки.

У міськраді відповіли, що інформація про перебування ТОВ «Вінниця Благоустрій» на об’єкті у них відсутня. Так само у відповіді на наш запит не було інформації про те, чи проводилася перевірка щодо присутності цієї компанії та її працівників на будівельному майданчику.

При цьому спецтехніку «Вінниця Благоустрій» журналісти Агенції бачили і на іншій ділянці Соборної, де нині ремонтують дорожнє покриття.

Пояснення ми отримали від власника «Агропродсоюзу» Юрія Студента. За його словами, «Вінниця Благоустрій» залучена до виконання робіт як субпідрядник.

• Ми взяли по субпідряду цю компанію задля ремонту дороги на Соборній і розділили будівельні майданчики навпіл. Людей та техніки у нас не вистачало і не вистачає, тому так зробили, –  каже Юрій Студент.

За словами підрядника, залучати субпідрядників у цьому випадку дозволяють умови виконання поточних ремонтних робіт.

На будівельному майданчику працюють неповнолітні

Під час ремонту Соборної на ділянці між вулицями Хлібною та Театральною журналісти Агенції звернули увагу на дуже молодого працівника. На вигляд хлопцеві було близько 15 років. Молодих працівників ми бачили і під час нинішнього ремонту ділянки Соборної між Театральною та Архітектора Артинова.

Ми запитали власника підрядної компанії ТОВ «Підприємство «Агропродсоюз» Юрія Студента про вік цих працівників.

• Та ні, у нас був один хлопець такий, то йому було 17-18 років, просто так виглядає. Ми практикантів залучали, то їм по 17 років було. Це ж з училищ хлопці були. Зараз ось з першого вересня будуть нові: з 5-го чи 7-го училищ. Там де на будівельників навчають, то звідти й приходять. Немає зараз людей, немає з ким працювати – забрали багато кого на війну. Немає з кого вибирати. Раніше мене просили взяти, а тепер вже я прошу, тому що я такий не один, кому люди для роботи потрібні. Дефіцит кадрів станом на зараз. Людей мало, то всі мої робітники на Соборній працюють, що вже мені особисто приходиться працювати, – каже власник підрядної компанії ТОВ “Підприємство “Агропродсоюз” Юрій Студент

Через ремонт тролейбуси робили зайві кілометри, а бюджет оплачував електроенергію

Під час ремонту ділянки Соборної між вулицями Хлібною та Театральною рух тролейбусів змінили. Замість того, щоб повернути із Соборної на Театральну, тролейбуси, які прямували до депо зі сторони площі Калічанської, їхали в об’їзд.

За даними КП «Вінницька транспортна компанія», звичайний шлях таких тролейбусів до депо становив близько 900 метрів. Через ремонт він збільшився до 5,5 кілометра. Тобто кожен тролейбус проїжджав додатково приблизно 4,6 кілометра.

Так у період ремонту 20 тролейбусів були змушені долати зайву відстань. За розрахунками транспортної компанії, через це збільшилося споживання електроенергії, а додаткові витрати склали близько 84 тисяч гривень.

Йдеться лише про тролейбуси, які здійснювали об’їзд під час руху до депо.

(схема КП “ВТК”)

Зміна маршруту створила додаткові незручності і для пасажирів. Зокрема, маршрут №3 «Вишенька – ВПЗ» у звичайних умовах долає відстань між кінцевими зупинками приблизно за 50 хвилин. Через об’їзд час поїздки збільшувався і становив понад годину. У години пік цей маршрут є одним із найбільш завантажених. Тож майже місяць ремонту означав для пасажирів не лише зміну звичного маршруту, а й додатковий час у дорозі.

Таким чином, через ремонт Соборної місто витратило через зміну руху тролейбусів додаткові  кошти на електроенергію і спричинило незручності для мешканців.

Що показав ремонт Соборної

Ремонт Соборної за 15,4 мільйона гривень виявився значно ширшою історією, ніж просто облаштування доступності для маломобільних людей. У межах однієї закупівлі об’єднали роботи на кількох об’єктах, на тендер прийшов лише один учасник, а економія склала близько 0,58 відсотка. Під час ремонту демонтували близько 800 тонн бруківки, але міська рада не має документів, які дозволяють перевірити фактичні обсяги її перевезення. Частину робіт фактично виконувала інша компанія, хоча в договорі міськради зазначений один підрядник. Крім того, через ремонт тролейбуси їздили в об’їзд, що, за розрахунками транспортної компанії, додатково коштувало бюджету близько 84 тисяч гривень. А спосіб формування самої закупівлі викликає питання з огляду на правову позицію Верховного Суду .

Можливо, міська влада та Держаудитслужба зможе пояснити, чому саме так сформували закупівлю на 15,4 мільйона гривень і чи достатньо було контролю за тим, як ці кошти витрачаються?

• інклюзивність Агропродсоюз бруківка Вінниця Благоустрій департамент комунального майна кінотеатр росія кропивницького мури Соборна Соловйова студент тендерні схеми

Вінницькі