Законопроєкт 4298: як «слуги народу» прагнуть згорнути децентралізацію та взяти громади під тотальний контроль

29 березня 2025 р. 14:22

29 березня 2025 р. 14:22

В Україні різко критикують спроби згортання децентралізації під виглядом ухвалення законопроекту 4298. Початково він мав успішно фіналізувати реформу самоврядування, однак  депутати – “cлуги народу” цілковито змінили сутність документу, впровадивши безліч правок та ігноруючи думку громад.

Про “закручування гайок” щодо місцевого самоврядування, яке “слуги” проштовхують нібити задля виконання “європейських вимог”, пише «Дзеркало тижня», яке поспілкувалося із співавтором базової версії законопроєкту №4298, головою Центру політико-правових реформ Ігорем Коліушко.

Нагадаємо, законопроект мав на меті впровадити нову модель держуправління, реформуючи місцеві адміністрації та розширюючи можливості місцевого самоврядування.  Однак до 2-го читання документ неодноразово переписували — і щоразу виключно в бік посилення повноважень центральної влади, зазначає «Дзеркало тижня». У нинішньому вигляді документ різко посилює контроль над громадами. Очікувано, це спричинило різкі зауваження з боку представників місцевого самоврядування, Асоціації міст України.

“З 2020 року в Верховній Раді України зареєстровано проєкт №4298, яким народні депутати України намагаються запровадити нагляд за місцевим самоврядуванням, що має довгу не дуже гарну історію постійних маніпуляцій й порушень Регламенту ВР”, – зазначає Оксана Продан, радниця Голови Асоціації міст України.

Експерти зазначають: найжорсткіший аргумент депутатів щодо необхідності ухвалення законопроекту 4298 — цей закон прописано в Ukraine Facility Plan, що пов’язано з виділенням значного фінансування від Європейського Союзу, зауважує «Дзеркало тижня».

“Цей законопроєкт, після негативної оцінки експертів, почали вчергове доопрацювати тільки в лютому 2025 року, за місяць до закінчення строку на прийняття закону та підзаконних актів до нього”, – наголошує Оксана Продан з АМУ.

Таким чином депутати, ігноруючи думку місцевого самоврядування, із суттєвим поспіхом після не менш суттєвого затягування під виглядом нібито “виконання вимог наших європейських партнерів” можуть повністю згорнути децентралізацію – реформу, яка вперше за роки Незалежності надали громадам та людям на місцях  можливості для розвитку своїх територій і кращого життя:

“В умовах падіння довіри суспільства… найуспішніша реформа стала на паузу”, – констатує Дзеркало тижня.

Прагнуть централізувати усі процеси та контролювати гроші

Експерти пояснюють: у Раді, де законопроєкт 4298 лежав кілька років, через внесення безлічі правок та імітацію обговорення і консультацій, значно змінили у гірший бік саму сутність. Персонально за це відповідає нардеп від “слуг народу” Віталій Безгін, голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою профільного Комітету ВР.

“Логіка реформи полягала в тому, що ми у межах децентралізації значно розширюємо повноваження і можливості органів місцевого самоврядування, паралельно створюючи систему нагляду”, – пояснює у інтервʼю «ДТ» Ігор Коліушко, співавтор початкової версії законопроєкту №4298, голова Центру політико-правових реформ.

Однак у підсумку виявилося, що повноваження т.зв. “місцевих держадміністрацій”, цілковито підконтрольних центру, лише збільшуються.

Експерт зазначає: загалом під час час великої війни центральна влада прагне максимально взяти під контроль всі процеси та рішення на місцях, фактично крок за кроком обмежуючи самоврядування.

Один з яскравих прикладів – лякаюча практика запровадження т.зв. “військових адміністрацій” у містах, які знаходяться далеко від фронту, на Західній Україні

“Військова адміністрація (ВА) передбачена лише в умовах воєнного стану, й влада справді зловживає цим інструментом у громадах, зробивши його по суті політичним. А військово-цивільні адміністрації, якими дехто хоче її замінити після завершення воєнного стану, взагалі не є конституційними. За своєю природою ВА була передбачена й дозволена виключно в областях, які були розділені лінією фронту, – пояснює Ігор Коліушко….  Створення військових адміністрацій у містах Нетішин і Вараш — ну, це вже просто не вкладається в жодні рамки. Жодного публічного пояснення не було. А справжня причина в тому, що в цих громадах більші бюджети, є «зайві» гроші. І ці кошти комусь треба контролювати”.

Новації, які лякають: блокування рішень місцевих рад без суду і контроль, що зростає

Законопроект 4298 у його нинішньому варіанті, який просувають “слуги народу” у ВР, може запровадити низку справді небезпечних новацій, які надають майже необмежені можливості для контролю за життям громад із центру.

Одна із найбільш суперечливих норм  – керівники місцевих державних адміністрацій простіше кажучи – т.зв. префекти) зможуть скасовувати рішення місцевих рад без звернення до суду.

Проти цього та інших небезпечних положень, та й загалом – із обґрунтованою критикою документу виступає Асоціація міст України.

“..Нова редакція проєкту №4298 відтерміновує на невизначений час  … розмежування повноважень. Ніхто ніколи не віддасть добровільно таку мережу тиску на місцеве самоврядування, яка створюється цією редакцією проєкту №4298”, – зазначає Оксана Продан, радниця Голови Асоціації міст України.

Крім того, в кожній області створюється новий регіональний орган нагляду, видатки на який ляжуть на плечі платників податків. Він буде 27-м в списку контролерів і наглядачів за громадами, пояснює Оксана Продан.

Крім того, як зазначає Ігор Коліушко у інтерв’ю Дзеркалу тижня, в документі йдеться про те, що наділені новими повноваженнями місцеві держадміністрації зможуть здійснювати управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, укладати та розриває контракти з керівниками таких підприємств і установ.

Місцеве самоврядування – категорично проти згортання децентралізації та маніпуляцій

Загалом законопроект ігнорує всі зауваження Асоціації міст України та згортає реформу з децентралізації, підкреслює АМУ, а депутати-”слуги” вдаються до вже традиційних маніпуляцій:

“…автори законопроекту свідомо перенесли всі відверто негативні для України і кожного українця норми в прикінцеві та перехідні положення, – зазначає Оксана Продан, радниця Голови Асоціації міст України. – Зроблено це з метою ошукати як європейських партнерів, так і українських громадян”.

Вона наголошує: станом на середину березня на сайті Парламенту була відсутня офіційна версія нової редакції проєкту №4298, яку автори вчергове пропонують Парламенту до розгляду:

“Розрахунок на те, щоб ніхто в Україні та ЄС не встиг прочитати проєкт в цілому до його розгляду”, – каже пані Продан.

Різко к ритикує законопроект і мер Дніпра Борис Філатов

“..Зараз парламент біжить голосувати законопроект 4298, який:

– за кошти платників податків створює  27-й безконтрольний орган контролю! (ми що вже,  повністю дронами і снарядами забезпечені, не вистачає тільки контролерів?)

– запроваджує систему безвідповідальності та хаосу на всіх рівнях публічної влади (вчителю в школі чи вихователю в садочку не вистачає ще одного ревізора?)

– ігнорує висновки Конгресу Ради Європи щодо професійної і прозорої публічної служби.

4298 пропонує за кошти кожного громадянина України фінансувати тих, хто матиме право зупиняти рішення, схвалені для цих же громадян!

Зупинка без суду рішень місцевої влади може стосуватись рішень щодо бюджетів шкіл, ліквідації наслідків обстрілів, допомоги ветеранам, нашим військовим… – обґрунтування потрібно буде оскаржувати в судах роками.

Цей проект добрий лише для двох категорій людей – хто хоче тиснути на працюючих і хто не хоче нічого робити!

Зате який благородний привід схвалення 4298 – Ukraine Facility, начебто європейська інтеграція.

Але, як завжди у «слуг народа», це ПОВНА БРЕХНЯ, бо в 4298 і не пахне децентралізацію та виконанням вимог Євросоюзу.

Зате є в 4298 повністю моск@льск@ модель генерал-губернаторства та нквд-шна відраза до справедливого суду…”

Як зупинити згортання децентралізації?

На думку Ігоря Коліушко, яку він висловив в інтерв’ю «Дзеркалу Тижня», треба “сідати й домовлятися, щоб ухвалити інституційно правильний закон”.

А ухвалювати законопроект 4298 в нинішній редакції категорично не можна, впевнені представники місцевого самоврядування.

“Народним депутатам України, справді зацікавленим в продовженні розвитку місцевого самоврядування, необхідно внести до ВР короткий законопроєкт для … забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування, як це передбачено в індикаторі Плану для Ukraine Facility”, – наголошує Оксана Продан з АМУ. – …Потрібно створити в Комітеті відкриту робочу групу для підготовки комплексного законопроєкту про розмежування повноважень…. Маємо перемогти росію та зберегти демократичні надбання, щоб не перетворитись в дракона”

За матеріалами 49000.

Дніпровські