ЕКСКЛЮЗИВ Українці можуть мати кілька паспортів: що передбачає закон про мультигромадянство

25 серпня 2025 р. 10:16

25 серпня 2025 р. 10:16

У середині липня 2025 року президент підписав закон, який дозволяє українцям мати громадянство кількох країн одночасно. «Наше місто» розповідає, хто зможе скористатися новими правилами та як в інших країнах ставляться до множинного громадянства.

Що передбачає новий закон

15 липня 2025 року президент Володимир Зеленський підписав закон про множинне громадянство. Голова держави зауважив, що це насамперед сигнал для української діаспори по всьому світу об’єднатися.

За підрахунками міністра національної єдності Олексія Чернишова , за кордоном живе близько 20 мільйонів українців, з них приблизно 5 мільйонів — вимушені мігранти. Також, за словами посадовця , сьогодні понад 130 країн визнають множинне громадянство, включно з більшістю країн Європейського Союзу. Водночас майже 90% українців за кордоном перебувають у країнах, де множинне громадянство дозволено.

«Це не «паспорт для всіх», а механізм для своїх, українців. Закон встановлює кваліфікаційні вимоги, а Кабмін у подальшому затвердить перелік країн, із якими дозволене множинне громадянство, що захистить державу від зловживань», — додав Олексій Чернишов.

Українці зможуть зберігати своє громадянство, маючи паспорт іншої країни, але лише за умови, що ця держава буде внесена до спеціального переліку. Уряд має затвердити цей список. За попередньою інформацією, до списку можуть увійти 33 країни, включаючи усі держави Європейського Союзу, а також США, Канаду, Норвегію, Швейцарію та Японію.

Як стати українцем

Закон дозволяє мати кілька громадянств у випадках, коли дитина при народженні автоматично отримує громадянство України та іншої держави, при усиновленні українських дітей іноземцями, через шлюб з іноземцем або коли людина після повноліття автоматично стає громадянином іншої держави за її законами. Також це стосується іноземців із країн зі спрощеною процедурою отримання українського громадянства.

Кандидати на отримання українського громадянства тепер складатимуть три іспити:

• на знання Конституції України;
• історії України;
• володіння державною мовою.

Водночас множинне громадянство категорично забороняється, якщо людина має паспорт країни-агресора або держави, яка не визнає територіальну цілісність України. Це може створити проблеми для мешканців тимчасово окупованих територій, які були змушені отримати російське громадянство.

Кирило Сидоренко вважає, що українці не втратять своє громадянство через примушування отримати російський паспорт. Фото з особистого архіву

«Наша держава не визнає російські закони на тимчасово окупованих українських територіях. Якщо це випадок примусової паспортизації, то це не буде вважатися порушенням для українців, — пояснює Кирило Сидоренко, голова Дніпровського відділення Асоціації адвокатів України та підкреслює, що кожен випадок потребуватиме індивідуального розгляду. – Це буде визначатися окремо у кожному випадку — в якому форматі російський паспорт був отриманий, з народження чи, наприклад, після примусової депортації».

Що не так із законом

Основна складність полягає у тому, що принцип єдиного громадянства закріплений у статті 4 Конституції України. У 2021 році 99 народних депутатів звернулися до Конституційного Суду за роз’ясненням цієї статті, але рішення досі немає. Без офіційного висновку суду питання з мультигромадянством залишається суперечливим.

За словами Кирила Сидоренка, перед ухваленням закону було б правильно спочатку отримати висновок Конституційного Суду, а без цього закон можуть спробувати оскаржити.

Експерти вважають, що крім невідповідності Конституції, правові колізії можуть виникнути у сферах військового обов’язку, оподаткування, дипломатичного захисту, виборчих прав та кримінального переслідування. У червня 2025 року група правозахисних організацій навіть закликала президента ветувати закон, стверджуючи, що він фактично вводить втрату громадянства як покарання за певні злочини, що суперечить Кримінальному кодексу.

Олександр Переметчик зазначив, що чоловіки з багатьма паспортами підлягають мобілізації. Фото з особистого архіву

Закон про мультигромадянство створює нові можливості, але й накладає додаткові зобов’язання. За словами адвоката Олександра Переметчика, українці з кількома паспортами можуть сплачувати податки у всіх своїх країнах одночасно.  Це можливо, якщо в України з певною державою немає угоди про уникнення подвійного оподаткування, і тоді доходи можуть оподатковуватися двічі.

Так само чоловіки з подвійним громадянством підлягають мобілізації на загальних умовах. Другий паспорт не звільняє від військового обов’язку, якщо немає законної відстрочки або рішення про непридатність.

«Такі особи ( які з часом отримають громадянство України чи іншої держави – ред. ) в першу чергу є громадянами України і це ніяк не вплине на їхній статус військовозобов’язаних, оскільки відповідно до ст. 1 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов’язком громадян України», – вважає адвокат Олександр Переметчик.

Як інші країни ставляться до множинного громадянства

Україна не єдина країна, яка визнає мультигромадянство. За даними світової статистики, у 1960 році більшість країн (62%) забороняли подвійне громадянство, але до 2020 року ситуація кардинально змінилася: вже 76% країн прийняли більш толерантний підхід.

Країни, які не забороняють множинне громадянство, включають США, Канаду, Велику Британію, Францію та Італію. США визнають існування множинного громадянства, хоча офіційно його не схвалюють. Американські громадяни зобов’язані використовувати паспорт США для в’їзду та виїзду з країни та сплачувати податки з усіх доходів у світі, незалежно від місця проживання. Канада та Велика Британія повністю дозволяють множинне громадянство без жодних обмежень.

Деякі країни встановлюють певні умови. Німеччина довгий час вимагала відмови від попереднього громадянства, але з червня 2024 року подвійне громадянство стало загальним правилом. Це стратегічний крок для залучення кваліфікованої робочої сили. Іспанія, як правило, вимагає відмови від попереднього громадянства, але робить винятки для своїх колишніх колоній у Латинській Америці, Португалії та Філіппін. Японія визнає подвійне громадянство, отримане при народженні, але вимагає зробити вибір на користь однієї національності до 22 років.

В Індії немає мультигромадянства, але є спеціальна програма для осіб індійського походження. Фото з соцмереж

Водночас деякі країни суворо забороняють множинне громадянство. До них належать Китай, Індія, Саудівська Аравія та Сінгапур. Вони дотримуються політики єдиного громадянства через міркування національної безпеки. З їхнього погляду, громадянин з декількома паспортами може становити потенційну загрозу, особливо при роботі в урядових організаціях або армії.

Цікавим компромісом є індійська програма «Громадянство Індії за кордоном» (Overseas Citizenship of India, OCI). Хоча Індія суворо забороняє подвійне громадянство, програма OCI надає особам індійського походження довічну візу та більшість економічних та освітніх прав, але не надає політичних прав, таких як право голосу або можливість отримати державну посаду.

Закон про множинне громадянство — це крок для збереження й зміцнення зв’язків з українською діаспорою, особливо в умовах війни. Міжнародний досвід доводить, що інститут мультигромадянства здатен залучити додаткові ресурси для розвитку країни. Водночас його ефективність можлива лише за умови чітких правил та прозорих механізмів реалізації.

Дніпровські