Вишевичі: як вмирає самоврядування

07 вересня 2026 р. 16:05

07 вересня 2026 р. 16:05

65-та сесія Вишевицької сільської ради стала майже хрестоматійним прикладом занепаду місцевого самоврядування

Проблеми у Вишевицькій громаді виникли не вчора. Зриви засідань, питання до роботи депутатського корпусу, дивна практика оприлюднення документів і поступове згортання публічності накопичувалися не один місяць.

Наприклад, 64-та сесія відбулася 20 травня, а сторінка з її рішеннями з’явилася на сайті лише 23 червня. Окремий розділ із відеозаписами роботи ради взагалі фактично зупинився на листопаді 2024 року.

Але 65-та сесія Вишевицької сільської ради може бути майже хрестоматійним прикладом того, як місцеве самоврядування занепадає не одним гучним рішенням, а поступово — через втрату здатності нормально збиратися, ухвалювати рішення і звітувати про них громаді.

Тут важливо не змішувати все докупи. Десь ми бачимо просто ознаку кризи. А десь — конкретну вимогу закону, якої рада не виконала.

Спочатку депутати просто не зібралися

15 червня секретар Вишевицької сільської ради Світлана Синельник підписала розпорядження №39 про скликання 65-ї чергової сесії на 26 червня о 10:00.

26 червня з’являється вже розпорядження №40. Причина коротка: «у зв’язку з відсутністю кворуму» . Сесію переносять на 3 липня , порядок денний залишають без змін.

Сам по собі цей факт ще не є порушенням закону. Закон каже, що сесія повноважна лише тоді, коли в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Якщо їх не прийшло достатньо — сесію просто неможливо провести. Це частина 12 статті 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Але для оцінки стану місцевого самоврядування це дуже показовий момент.

На розгляд накопичилися бюджет, земля, освіта, соціальні питання, допомога людям, місцеві податки, припинення депутатських повноважень. А представницький орган громади не може навіть розпочати роботу, бо депутатів недостатньо.

Це ще не порушення. Це симптом неспроможності.

49 проєктів — за кілька днів до сесії

Ще цікавіше виглядає підготовка до засідання.

На офіційному сайті Вишевицької громади сторінка 65-ї сесії з проєктами рішень датована 22 червня о 15:23. На ній — 49 позицій: від матеріальної допомоги, бюджету та місцевих податків до перепрофілювання шкіл, земельних торгів, оренди, викупу та зміни цільового призначення земель.

До первісно призначеної сесії 26 червня залишалося чотири календарні дні.

А тут уже є конкретна норма закону. Проєкти рішень органів місцевого самоврядування за загальним правилом мають бути оприлюднені не пізніш як за 10 робочих днів до їх розгляду . Це частина 4 статті 15 Закону «Про доступ до публічної інформації».

Навіть перенесення засідання на 3 липня ситуацію принципово не виправило: між оприлюдненням загального пакета 22 червня і фактичним засіданням не було десяти повних робочих днів.

Для окремих категорій рішень закон передбачає винятки, тому не варто автоматично оголошувати порушенням усі 49 проєктів. Але для звичайних проєктів ради діє саме десятиденний строк.

Тобто загальна практика оприлюднення пакета проєктів 65-ї сесії вимогам закону не відповідає.

Сесія відбулася. Що ж вона вирішила?

3 липня сесія все-таки відбулася.

І тут починається найбільш дивна частина історії.

До засідання на сайті маємо 49 проєктів . А на офіційній сторінці рішень 65-ї сесії станом на 7 вересня розміщені лише три документи :

• рішення №1402 — про прийняття земельної ділянки від ТОВ «Гудок» у комунальну власність;
• №1406 — про громадське обговорення перепрофілювання та перейменування закладів освіти;
• №1408 — про соціальні послуги та тарифи.

І тут важливе уточнення.

Ми не можемо сказати, що рада ухвалила 49 рішень, а 46 із них «приховала». Проєкт може бути відхилений, знятий із розгляду, перенесений або не набрати необхідної кількості голосів.

Але у нормально працюючій раді це з’ясовується за кілька хвилин.

Відкриваємо протокол. Дивимося остаточний порядок денний. Дивимося поіменне голосування.

У випадку 65-ї сесії цього зробити не виходить.

Голосування мали з’явитися того самого дня

Поіменне голосування — це не додаткова послуга сайту і не добра воля сільради.

Закон прямо говорить: рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, а всі результати мають бути розміщені на офіційному сайті ради в день голосування і зберігатися там безстроково . Вони також є невід’ємною частиною протоколу сесії.

Це частина 3 статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

На сторінці 65-ї сесії таких результатів немає. Пошук на офіційному сайті за номером сесії, датою та номерами оприлюднених рішень також їх не знаходить.

Тобто мешканець громади не може дізнатися навіть найпростішого: хто з депутатів голосував «за», хто — «проти», хто утримався, а хто взагалі не голосував.

І тут формулювання вже інше.

Якщо результати поіменного голосування 65-ї сесії не оприлюднені на офіційному сайті, це пряме порушення частини 3 статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування».

Протокол теж має бути відкритим

Немає у відкритому доступі й протоколу 65-ї сесії, принаймні знайти його в офіційних розділах сайту нам не вдалося.

І знову це не питання того, наскільки зручно Вишевицька сільрада веде сайт.

Закон визначає: протоколи сесій є відкритими, зберігаються безстроково та оприлюднюються на офіційному вебсайті ради . Це частина 17 статті 46 Закону «Про місцеве самоврядування».

Минуло вже понад два місяці після 65-ї сесії.

Якщо протокол не оприлюднений — це невиконання прямої вимоги закону.

Саме протокол мав би зараз відповісти на більшість наших питань: скільки депутатів було присутніх, який порядок денний затвердили, які питання розглядали, які знімали і які рішення прийняли.

Сесію мали ще й зняти на відео

Є ще один документ, якого ми не знайшли, — відеозапис засідання.

І тут законодавство за останні роки стало навіть жорсткішим.

Пленарні засідання місцевих рад підлягають обов’язковій відеофіксації . Запис має зберігатися щонайменше п’ять років і бути оприлюднений невідкладно після засідання, але не пізніше наступного дня — на сайті ради або іншим способом із забезпеченням відкритого доступу.

Є важлива воєнна поправка: обов’язкова пряма трансляція засідання в інтернеті відкладена до завершення воєнного стану. Але це не скасовує вимоги зробити відеозапис і оприлюднити його.

На офіційному сайті Вишевицької громади навіть існує спеціальний розділ «Відео сесії, виконавчого комітету, бюджетної та земельної комісій». Колись він працював: там є записи сесій і комісій. Останні оприлюднені записи датуються листопадом 2024 року.

Запису 65-ї сесії там немає, і у відкритому пошуку ми його також не знайшли.

Якщо відеозапис 3 липня не оприлюднений іншим відкритим способом, це ще одне порушення частини 18 статті 46 Закону «Про місцеве самоврядування».

«Шістдесят 65-1 сесії»

На цьому тлі навіть дрібна деталь виглядає символічно.

У розпорядженні №40 про перенесення засідання в заголовку написано «65-1 чергової сесії», а в першому пункті взагалі з’являється конструкція «шістдесят 65-1 сесії».

Очевидно, йдеться про невдале редагування документа: замість «65-ї» з’явилося «65-1», а частина старого тексту залишилася.

Це не порушення закону і робити з друкарської помилки окрему сенсацію не варто.

Але це дуже характерний штрих. Офіційний документ підписаний секретарем, скріплений печаткою — і так і пішов у документообіг.

Самоврядування не зникає за один день

Мабуть, саме це і є головним у випадку Вишевичів.

Місцеве самоврядування рідко вмирає одним рішенням.

Спочатку депутати не зібралися.

Потім проєкти виклали тоді, коли громаді вже майже не залишилося часу з ними ознайомитися.

Потім сесія начебто відбулася, але з 49 проєктів на її сторінці залишилися три рішення.

Не видно протоколу.

Не видно поіменних голосувань.

Не видно відеозапису.

Кожен окремий епізод можна спробувати пояснити технічною помилкою, людським фактором чи недоглядом. Але коли вони складаються один до одного, це вже не проблема одного файлу на сайті.

Це проблема самого механізму.

Рада формально існує. Є голова, секретар, депутати, сесії мають номери, готуються проєкти та видаються розпорядження.

Але сенс місцевого самоврядування не в номері сесії.

Він у тому, що мешканець громади може знати, хто від його імені приймав рішення, яке саме рішення прийняли і чому.

65-та сесія Вишевицької сільської ради показує, як ці прості речі одна за одною зникають.

І саме тому вона цікава не лише Вишевичам. Це дуже наочний приклад того, як місцеве самоврядування може продовжувати існувати на папері — і водночас поступово переставати працювати по суті.

Житомирські