Децентралізація в Україні: чи зруйнує її Київ?

20 травня 2025 р. 13:57

20 травня 2025 р. 13:57

13 травня 2025 року Верховна Рада України в першому читанні підтримала законопроєкт №13150, який посилює контроль ОДА над рішеннями місцевих рад

Критики попереджають: децентралізація під загрозою, зміни суперечать європейським стандартам і несуть корупційні ризики. У найгіршому сценарії громади втратять автономію, а Київ призначить «намісників», які втручатимуться в роботу місцевих рад і бізнесу.

Законопроєкт №4298: «смотрящі» з Києва

Запропонований в 2020 році командою «Слуги народу» законопроєкт №4298 мав врегулювати державний нагляд за органами місцевого самоврядування (ОМС), але натомість став спробою встановити тотальний контроль — нещодавно Фіртка писала про це.

Документ надавав головам місцевих державних адміністрацій (МДА), призначеним Президентом, необмежені повноваження: зупиняти чи скасовувати акти ОМС без суду, перевіряти внутрішню документацію громад і навіть втручатися в роботу приватного бізнесу. Фактично, Київ хотів призначати «смотрящих», які б контролювали місцеву владу, тендери й бізнес, спрямовуючи фінансові потоки до центру.

І головне: такий «смотрящий» приймав би рішення, які мав би приймати лише суд. Про це сказав директор Івано-Франківського регіонального відділення Асоціації міст України Юрій Стефанчук :

«Лише ознайомлюючись з цим законом, ми побачили, що там є норма, яка безпосередньо передбачає контроль над органами місцевого самоврядування. Зокрема, у вигляді зупинки рішень місцевими державними адміністраціями без рішення суду.

Мова йде не тільки про рішення сесійні або рішення виконавчих комітетів, а й розпорядження безпосередньо керівників органів місцевого самоврядування».

На думку представника АМУ, такий надмірний контроль має корупційні ризики та суперечить європейським стандартам.

І дійсно, в реаліях голова МДА міг заблокувати рішення громади про ремонт школи, посилаючись на «незаконність», і вимагати хабар для «вирішення питання». Така система створювала корупційну мережу, де громади втрачали свободу, а Київ диктував, як розподіляти ресурси.

Конгрес Ради Європи розкритикував законопроєкт за порушення Європейської хартії місцевого самоврядування, зокрема через позасудовий контроль і нечітке розмежування повноважень.

Після провалу №4298 через блокування АМУ Верховна Рада 29 квітня 2025 року підтримала за основу законопроєкт №13150, який називають «лайт»-версією реформи. Ініційований лідерами «Слуги народу» Давидом Арахамією, Олександром Корнієнком та Оленою Шуляк , він передбачає, що Кабінет Міністрів наглядатиме за рішеннями обласних рад, а обласні державні адміністрації — за місцевими. Наглядовий орган має 60 днів на виявлення порушень і 20 робочих днів для їх виправлення, після чого справа йде до суду.

При цьому в Києві не приховують , що це лише перший крок, і повернення до норм законопроєкту №4298 відбудеться: так, на думку Рябкіна, заступника Міністра розвитку громад і територій , він залишається єдиним орієнтиром для міністерства в рамках продовження децентралізації.

І це все відбувається в контексті безпрецедентного тиску на органи місцевого самоврядування, на що нещодавно звернув увагу міський голова Івано-Франківська Руслан Марцінків .

Посадовець закликав центральну владу залишити ці деструктивні спроби обмеження прав громад, тим паче йде війна:

«Ще раз підкреслюю, не час для таких речей сьогодні. Ми в одному човні. Я хочу пригадати 2022 рік, коли ми всі об'єдналися, бо була небезпека».

Але чи почули мера в Києві?

№13150 став компромісом, але чи не несе він загрози децентралізації?

Щоб уникнути скандалу, у Києві вирішили прийняти полегшену версію законопроєкту №4298 з номером 13150. Але підкреслимо: спікери центральної влади кажуть, що це лише початок, а далі будуть зміни, які посилюватимуть контроль над громадами. Хай там що, але і цей законопроєкт викликав жорсткий опір.

«Загроза скасування самостійності місцевого самоврядування»

№13150 передбачає запровадження державного контролю за всіма актами ОМС, включно з тими, які стосуються їхніх власних повноважень. Контроль здійснюватимуть обласні державні адміністрації (ОДА), які, за словами голови Центру політико-правових реформ Ігоря Коліушка , «вже стали монстрами, які вважають області своєю власністю».

Експерт вважає, що законопроєкт №13150 — це «загроза скасування самостійності місцевого самоврядування».

Він стверджує: є спроба встановити тотальний контроль Києва над громадами: «Ще гірше, що законодавець називає це «державним контролем», який поширюється на абсолютно всі акти ОМС без обмеження делегованими повноваженнями».

На думку Ігоря Коліушка, запровадження нібито державного нагляду приховує захоплення влади на місцях з боку Києва:

«А «контроль» означає підпорядкованість: спочатку даєш доручення чи делегуєш повноваження, а потім контролюєш їх виконання», — зазначає він.

Реформа децентралізації, розпочата в Україні, ґрунтується на принципах самостійності громад, чіткого розмежування повноважень та деполітизації місцевих адміністрацій. Законопроєкт №13150, на думку експертів, відкочує ці досягнення на роки назад.

Замість комплексної реформи державних адміністрацій №13150 зосереджується виключно на контролі над ОМС.

«Законопроєкт №13150 в нинішньому вигляді просто підпорядковує місцеве самоврядування вертикалі виконавчої влади. Це крок назад, а не реформа», — заявляє народний депутат Дмитро Микиша .

Він наголошує, що системний законопроєкт №13150-2 міг би забезпечити пропорційний нагляд і реформу МДА, але комітет віддав перевагу рамковому №13150, який просували Офіс Президента та Мінрозвитку.

Асоціація міст України (АМУ) також висловила занепокоєння, закликаючи вилучити з №13150 норми про повсюдний нагляд та реєстр рішень. Проте здається, що в АМУ обрали шлях блокування взагалі будь-яких змін щодо держнагляду за самоврядуванням, навіть позитивних.

І якщо сам механізм нагляду може бути деструктивним, то протест проти відкритого реєстру рішень виглядає дещо дивним: невже в АМУ проти прозорості?

Позиція міжнародної антикорупційної організації Transparency International Ukraine

Одним із найбільших занепокоєнь є корупційні ризики, пов’язані з концентрацією влади в руках ОДА. Законопроєкт дозволяє їм контролювати всі акти ОМС, що створює можливості для зловживань.

Експерти попереджають про появу так званих «смотрящих» — посадовців, призначених у Києві, які фактично стануть посередниками між місцевими громадами та центральною владою. Будь-яке рішення місцевої ради може бути заблоковане чи схвалене лише за згодою цих «смотрящих», що відкриває двері для хабарництва та політичного тиску.

Свою позицію щодо прийняття в першому читанні законопроєкту №13150 висловили і в Transparency International — антикорупційній організації, яка присутня більш ніж у 110 країнах світу. Вона найбільш відома Індексом сприйняття корупції та Глобальним корупційним барометром.

TI Ukraine б’є на сполох, вказуючи на ризик «ручного управління» через запропоновану модель контролю. Виконавчий директор TI Ukraine Андрій Боровик зазначає:

«Чинна редакція законопроєкту може створити правові колізії та порушити вимоги Європейської хартії. Надмірна концентрація адміністративного впливу знижує прозорість і створює ризики зловживання владою».

Організація також звертає увагу на єдиний державний реєстр актів ОМС, який, попри позитивний потенціал, може стати інструментом маніпуляцій через відсутність чітких механізмів забезпечення прозорості.

Прикладом корупційних ризиків є ситуація з Тернопільською міською радою, де TI Ukraine виявила сфальсифіковані дані у відповідях на запити. За наявності дієвої системи пропорційного нагляду таким порушенням можна було б запобігти.

Натомість законопроєкт №13150, за словами експертів, лише посилює можливості для подібних зловживань, оскільки контроль зосереджується в руках ОДА без належних механізмів судового оскарження.

Transparency International Ukraine підкреслює, що чинна редакція №13150 може порушувати вимоги Європейської хартії місцевого самоврядування та плану Ukraine Facility. Надання державним адміністраціям повноважень наглядати за всіма актами ОМС, включно з їхніми власними компетенціями, створює ризик концентрації влади, зниження прозорості та корупційних зловживань.

«Нагляд має бути пропорційним і ґрунтуватися на реформі територіальної організації влади», — зазначає Андрій Боровик.

Для доопрацювання №13150 до другого читання TI Ukraine пропонує:

• Лише суд : скасування чи зупинення рішень ОМС має відбуватися виключно через суд, крім випадків, пов’язаних із державною безпекою чи надзвичайними ситуаціями.
• Чітке розмежування повноважень : необхідно законодавчо закріпити межі компетенцій між ОМС і державними органами для уникнення дублювання та конфліктів.
• Деполітизація : керівництво місцевих державних адміністрацій повинно бути деполітизованими та професійними державними службовцями, а не «смотрящими», призначеними Києвом.
• Прозорість реєстру : єдиний державний реєстр актів ОМС має бути захищеним від «ручного управління» для забезпечення відкритості даних.

TI Ukraine наголошує, що без цих змін законопроєкт ризикує стати інструментом політичного тиску, а не засобом забезпечення законності.

Законопроєкт №13150, ухвалений в першому читанні, може становити загрозу принципам децентралізації та самостійності місцевого самоврядування. Його положення створюють передумови для корупції, концентрації влади в руках ОДА та появи «смотрящих», призначених у Києві. Антикорупційні організації, експерти та частина депутатів закликають до системного доопрацювання документа , щоб уникнути правових колізій та зберегти досягнення реформи децентралізації.

Без належних змін законопроєкт ризикує стати інструментом політичного тиску та «закручування гайок» громадам, що суперечить європейським стандартам і зобов’язанням України в рамках Ukraine Facility.

«Згортання децентралізації»: в Івано-Франківську обговорили законопроєкт про місцеві державні адміністрації

«На органи місцевого самоврядування здійснюється тиск», — Руслан Марцінків

ТЦК штрафують голів громад: в Івано-Франківську звернулись до Президента через тиск на місцеве самоврядування (ФОТО)

Івано-Франківські