Пів мільярда плюс «додаткові роботи»: як працює схема коригувань на будівництві школи у Ворзелі

08 січня 2026 р. 09:57

08 січня 2026 р. 09:57

«Сміливо, наполегливо – і не покладаючи рук». Саме так, якщо коротко, можна описати активність у сфері будівельних закупівель у Київській області наприкінці 2025 року. Лише у грудні було ініційовано 45 великих тендерів на будівельні роботи загальною вартістю близько 720 мільйонів гривень.

Втім, кількість – не єдиний показник, який привертає увагу. Ще одна характерна деталь цього періоду – 33 процедури із позначкою «додаткові роботи», причому для тих самих підрядників. Формально це можна було б назвати «роботою над помилками». Але виникає закономірне запитання: де саме ці помилки – і чому вони щоразу потребують нових мільйонів?

Звісно, у великих будівельних проєктах коригування кошторисів – не рідкість. Додаткові роботи можуть виникати через зміну проєктних рішень, технічні нюанси чи об’єктивні обставини. Саме цій, на перший погляд, буденній, але водночас дуже показовій темі ми й присвячуємо новий матеріал.

Попереду буде багато нового й несподіваного. Йдеться не лише про тендер майже на пів мільярда гривень. І не тільки про будівництво початкової школи з дитячим садочком. І навіть не обмежимося аналізом цін на будівельні матеріали – хоча без кошторису за традицією теж не обійдеться.

Цього разу ми подивимося на державні закупівлі під іншим кутом – зосередившись на механіці «додаткових робіт» і тому, як вона працює на практиці. Саме тому це розслідування буде дещо масштабнішим за попередні в цій рубриці. Але обіцяємо – воно варте уваги.

Та не забігаймо наперед. Наш маршрут у щотижневій рубриці «RE:СХЕМА» починається у Ворзелі, що входить до Бучанської територіальної громади.

Півмільярда для «підприємства» без обладнання і працівників

Про намір збудувати у Ворзелі нову початкову школу з дитячим садком медіа почали писати ще навесні 2023 року. Новина справді виглядала гучно: масштабний об’єкт із кошторисом майже 400 мільйонів гривень – у кількох десятках кілометрів від столиці, яка регулярно зазнає ракетних і дронових атак.

Втім, одразу варто зафіксувати важливе: сама ідея – правильна. Сучасні умови для навчання й виховання дітей завжди залишаються питанням «на часі». За однієї принципової умови – що на потребах найменших мешканців громади ніхто не намагається заробити.

11 серпня 2023 року було оголошено перший тендер на будівництво Ворзельської початкової школи з дошкільним підрозділом на вулиці Курортній, 37. Очікувана вартість робіт – 432 мільйони гривень. На участь у закупівлі подалися лише два підприємства: столичне ТОВ «НІДКОМ» та ТОВ «РІКДОМ» із Кременчука Полтавської області.

Тут, задля справедливості, варто зафіксувати один момент. У цій процедурі замовник відійшов від своєї звичної практики і обрав дешевшу пропозицію. Таким чином Фонд ліквідації наслідків збройної агресії, коштом якого фінансується проєкт, зекономив близько 4 мільйонів гривень.

Втім, виникає інше запитання: чому на настільки масштабний і фінансово привабливий проєкт виявилося лише два претенденти? Можна припустити, що більшість компаній просто не наважилися братися за об’єкт такого рівня. А можна – що переможець продемонстрував настільки переконливі гарантії щодо наявності працівників, техніки та досвіду, що сумнівів у його спроможності не залишилося.

До питання репутації ТОВ «НІДКОМ» ми вже зверталися раніше – зокрема у нашій окремій довідці . Тож зараз зосередимося на іншому – кадрових і технічних можливостях підприємства, задекларованих у тендерній пропозиції.

Разом із заявкою компанія подала довідки про наявність кваліфікованих працівників, а також інструментів і техніки, необхідних для виконання робіт. І вже з першого документа стає зрозуміло: власних інструментів і техніки підприємство фактично не має. Навіть елементарні інструменти, зокрема дрилі, зазначені як орендовані.

Не менш показовою є ситуація з персоналом. З поданих документів випливає, що працівники підприємства умовно поділяються на три групи. До першої належать фахівці, масово прийняті до штату 4 квітня 2023 року – за наказами, які виглядають майже ідентичними. Друга група – спеціалісти, з якими уклали договори у червні 2023 року. Третя – працівники, оформлені 14 серпня, буквально за кілька днів до подання документів на тендер.

Щодо «серпневої» групи можна припустити, що цих людей шукали вже безпосередньо під проєкт у Ворзелі. Але значно цікавішим виглядає масовий набір у квітні 2023 року. І тут варто нагадати один факт, про який ми вже писали раніше.

Саме з таким кадровим «наповненням» 5 травня 2023 року ТОВ «НІДКОМ» виграло тендер на відбудову хірургічного відділення обласного онкологічного диспансеру – на суму понад чверть мільярда гривень. Тобто різке «посилення штату» напряму співпало з участю компанії у великих бюджетних проєктах.

І на завершення першої частини нашого розслідування зафіксуємо ще одну важливу деталь. У договорі, укладеному 12 вересня 2023 року, чітко зазначено строк завершення будівництва – 31 грудня 2024 року. Просимо цей факт запам’ятати.

Тепер – про обіцяну «новинку»

Проєктно-кошторисна документація – або скорочено ПКД – це основа будь-якого будівництва. Саме вона визначає, що саме будують і за які гроші. Без неї неможливо ні планувати роботи, ні контролювати витрати. Саме про ПКД для Ворзельської школи й піде мова далі.

20 квітня 2023 року тендер на розробку проєктно-кошторисної документації для школи та дитячого садка у Ворзелі на суму 4,5 мільйона гривень виграло столичне ТОВ «АРМАБУД ПРОДЖЕКТ». Згодом підприємство отримало ще 671 тисячу гривень – за авторський нагляд за будівництвом. Обидві закупівлі відбулися без конкуренції.

Показовий нюанс: ці два тендери проводили різні замовники. Проєктування замовляв відділ освіти Бучанської міської ради, тоді як авторський нагляд – уже на етапі будівництва – оформлювався через інший орган.

Те, що проєктно-кошторисна документація має враховувати всі без винятку нюанси будівництва, – очевидно. Але що відбувається, якщо частину робіт «не помітили» на етапі проєктування? У теорії – відповідальність проєктанта. На практиці ж у цій історії все відбулося інакше.

Проєкт замовили відкоригувати. Символічно – за 1 гривню. Після такого «виправлення помилок» підрядник будівництва отримує фінансування додаткових робіт на 60 мільйонів гривень.

Формально – нічого надзвичайного. Проєктна організація «виправила недоліки», кошторис переглянули, додаткові роботи оплатили. Якби на цьому історія завершилася – питань було б значно менше.

Але у червні 2024 року виникла потреба в черговому коригуванні. Цього разу – вже не за гривню, а за 700 тисяч гривень. Виконавець – знову те саме підприємство, знову без конкуренції. Результат – ще 50 мільйонів гривень додаткового фінансування для будівельної компанії.

Після цього, очевидно як винагороду за «ефективну роботу» з коригування, проєктна організація отримує ще один контракт – на розробку додаткової частини ПКД для цієї ж школи. Вартість – понад 2,5 мільйона гривень.

Та й на цьому історія не завершилася. 21 травня 2025 року, за результатами нового перегляду кошторису, виявляються ще одні «додаткові роботи». Чергове «успішне коригування» знову виконує те саме підприємство – цього разу за 636 тисяч гривень. А вже наприкінці року будівельна компанія отримує з Фонду подолання наслідків збройної агресії ще 73 мільйони гривень.

І тепер – фінальний акорд цієї частини розслідування. Для тих, хто досі не бачить або не хоче помічати зв’язок між проєктувальником і підрядником.

Йдеться про матеріали кримінального провадження щодо можливих зловживань під час будівництва об’єктів у Бучанській територіальній громаді. Дата – 19 вересня 2023 року. На той момент ТОВ «НІДКОМ» уже 18 днів як виграло тендер на будівництво Ворзельської школи. У межах слідства правоохоронці провели обшук в офісі підприємства та вилучили низку речових доказів. Коментувати тут щось зайве. Достатньо уважно подивитися на матеріали справи, оприлюднені у судовому реєстрі.

Отже, два підприємства, які за всіма ознаками діяли синхронно, на «додаткових роботах» збільшили вартість будівництва Ворзельської школи та дитсадка на 184 мільйони гривень. А на самих коригуваннях кошторису заробили ще майже півтора мільйона гривень. Умовно – «на цукерки».

І вже як вишня на цьому торті – дві довідки, з яких випливає: Національне агентство з питань запобігання корупції не вбачає претензій ані до компанії, ані до її керівника у межах цього проєкту.

«Мудро» складений кошторис для 15 мільйонного «навару»

У фінальному блоці цього матеріалу ми за традицією звертаємося до кошторису будівництва школи у Ворзелі. І перше, що впадає в око, – підрядник зробив усе можливе, аби максимально розпорошити показники витрат. Вартість будівельних матеріалів розбито на десятки дрібних локальних кошторисів: десь із повними назвами, десь – лише з професійним кодифікуванням без жодних пояснень.

Зведення цих даних у єдину картину забрало чимало часу. Але результат, м’яко кажучи, вражає.

Отже, гумова плитка 500×500×40. У кошторисі, поданому ТОВ «НІДКОМ», її пропонують закуповувати по 2 053 гривні за квадратний метр з ПДВ. Водночас у роздрібній мережі аналогічна продукція коштує близько 314 гривень – тобто у п’ять разів дешевше.

У підсумку лише на гумовій плитці загальною площею майже 3 тисячі квадратних метрів різниця в ціні формує близько 5 мільйонів гривень. Саме стільки «економії» осідає не в бюджеті, а в кишені забудовника.

Наступна позиція – покриття Tarkett. У кошторисі воно подане під виглядом лінолеуму з ціною 1 317 гривень за метр з ПДВ. Для порівняння: навіть у недешевих роздрібних мережах той самий лінолеум Tarkett продається по 324 гривні за метр.

Після цієї позиції сукупний «заробіток» на матеріалах зростає вже майже до 10 мільйонів гривень.

І на завершення – металопластикові двері, яких для школи й дитячого садка потрібно чимало. У кошторисі вони рахуються не як готові вироби, а у квадратних метрах – до такого формату ми вже звикли. Як і до того, що ціни в розрахунках виявляються удвічі завищеними. У документах фігурує ціна 9 480 гривень за квадратний метр, тоді як у роздрібній мережі аналогічні двері коштують близько 4 500 гривень. Різниця – ще 5 мільйонів 658 тисяч гривень.

У сухому підсумку: лише на трьох позиціях із десятків локальних кошторисів «економія» для забудовника становить близько 15 мільйонів гривень. Непоганий куш. Особливо – для «чесного» підприємства.

Відкриття, яке постійно відкладається

До кінця 2024 року. Потім – після коригування – до кінця 2025-го. А після чергового перегляду кошторису – вже до кінця 2026 року. Саме так «еволюціонувала» дата завершення будівництва початкової школи та дитячого садка у Ворзелі. Саме для фіксації цієї послідовності ми й просили звернути увагу на строк виконання робіт, закладений у договорі ще у 2023 році.

Втім, виникає логічне запитання: чи була взагалі реальна можливість завершити будівництво хоча б до кінця 2025 року?

Днями міський голова Бучі оприлюднив на своїй офіційній сторінці відео з будівельного майданчика нової школи. Стало очевидно: до завершення робіт ще далеко. Адже будь-який фахівець у будівництві скаже: зведені стіни – це лише половина справи. Основні часові й фінансові витрати припадають на внутрішні та зовнішні оздоблювальні роботи, монтаж і налагодження інженерних мереж, систем опалення, встановлення вікон і дверей. Якщо за два з половиною роки проєкт перебуває саме на цій стадії, то питання завершення його у 2026 році виглядає, м’яко кажучи, відкритим.

І тут постає ще одне, не менш важливе запитання. Чи не варто перед черговим фінансуванням «додаткових робіт» – а також перед новими коригуваннями кошторису – публічно прозвітувати за вже виконані обсяги і витрачені кошти? Адже мова йде не про абстрактні цифри, а про сотні мільйонів гривень бюджетних ресурсів.

У ідеальному сценарії саме так і мало б відбуватися. Наразі ж маємо те, що маємо: постійні коригування, перенесення строків і нові суми у платіжних документах. Тож залишається лише чекати – або того моменту, коли школа з дитячим садком у Ворзелі нарешті відкриє двері для дітей, або того, коли у Фонді подолання наслідків збройної агресії закінчиться ресурс на чергові стомільйонні «додаткові роботи».

Фото: колаж «Київщина 24/7».

Автор: RE:СХЕМА

Київські