Як громади Луганщини допомагали забезпечити житлом ВПО: підсумки 3,5 років

15 грудня 2025 р. 10:40

15 грудня 2025 р. 10:40

Від початку повномасштабного вторгнення з Луганщини на підконтрольну уряду територію України виїхали понад 205 тисяч людей. Забезпечення цих громадян житлом очільник Луганської ОДА Олексій Харченко нещодавно назвав одним із найболючіших питань, яке потребує системного підходу з боку держави.

У відповідь на проблему місцева влада теж шукає практичні рішення. Так, нещодавно ЛОДА розробила програму компенсації за житловими кредитами для ВПО за кошти обласного бюджету. Проте ця програма має обмежене фінансування і не факт, що продовжиться у 2026 році.

Крім того, за словами Харченка, область продовжує просувати механізм розширення повноважень військових адміністрацій щодо визначення умов та порядку надання ВПО житла, придбаного на територіях приймаючих громад. Бо поточна законодавча база передбачає механізми забезпечення ВПО житлом виключно приймаючими громадами.

Наразі військові адміністрації окупованих населених пунктів Луганщини діють в межах своїх повноважень. Щоб дізнатися, які результати вже принесла ця робота, SD.UA надіслав всім їм запити.

Ми просили деталізувати місцеві програми та назвати витрати бюджетів громад за напрямком забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб у період з лютого 2022 року по листопад 2025 року. А також – надати інформацію про участь у державних, обласних і міжнародних програмах такого плану. Нижче – стислий аналіз отриманих відповідей.

Проєкти, на які вже витратили бюджетні кошти

Згідно з отриманих SD.UA відповідей, наразі найбільшу суму на забезпечення житлом переселенців з місцевого бюджету витратила Лисичанська громада. У 2023 році у межах комплексної цільової програми розселення евакуйованих мешканців «Тимчасова оселя» з місцевого бюджету профінансували придбання нерухомого майна за 34 559 850 грн.

Для розміщення переселенців створили МТП з двох спальних корпусів, які, як стверджують у МВА, «повністю відповідають вимогам п. 8 постанови КМУ № 930 від 01.09.2023 року». Загальна кількість ліжкомісць – 108, загальна кількість розміщених ВПО –106. Також там розташований КЗ «Малий груповий будинок «Світанок» (більше про нього – тут ).

Придбана нерухомість – приміщення на території дитячого табору «Дружба» у Войнівці на Кіровоградщині. Балансоутримувачем цих споруд та відповідальним за їхню експлуатацію є лисичанське КП «Східна-НОВА».

Слід нагадати, що ця закупівля стала об’єктом уваги громадськості. «Кейс Войнівки», зокрема, взяли на контроль члени парламентської ТСК з захисту прав ВПО.

Одна з придбаних будівель у Войнівці, 2024 рік. Фото Сергія Вельможного

Після відвідування приміщень у березні 2024 року секретар ТСК Сергій Вельможний заявив у своєму Facebook, що Лисичанська МВА купила будівлі майже утричі дорожче, ніж за них пропонували на відомому сайті оголошень. За його словами, майже мільйон доларів заплатили за три двоповерхові бараки коридорного типу з чотирма санвузлами на весь барак, без душових і систем опалення.

У березні 2025 року голова ТСК Павло Фролов зазначав , що додатково витратили ще понад 35 мільйонів на ремонт та облаштування будівель. На думку нардепа, за кошти, які загалом пішли на цей майновий комплекс, можна було б придбати квартири у місті, де є вся необхідна інфраструктура.

Корпус МТП у Войнівці в процесі реконструкції

У 2024 році нардепи повідомили, що розслідування щодо витрат на купівлю та облаштування будівель «Дружби» в рамках кримінального провадження за статтею «Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем» розпочали правоохоронні органи.

У Лисичанській МВА тоді розповіли журналістам, що не вбачають у своїх діях зловживань та співпрацюють зі слідством.

Значно меншу, але теж чималу суму на облаштування місця, де тимчасово надають житло для переселенців, витратила зі свого бюджету Сєвєродонецька громада.

Як розповіли у Сіверськодонецькій МВА, з 2022 року в громаді затвердили міську цільову програму забезпечення житлом ВПО, заходами якої передбачили створення житлового фонду, необхідного для задоволення потреб переселенців.

Громада безоплатно прийняла з державної у комунальну власність житловий будинок у Самарі (Новомосковську) та провела у будівлі власним коштом капітальний ремонт на суму 6 285 354,61 грн. За рахунок проєкту USAID «Демократичне врядування у Східній Україні» приміщення обладнали меблями та побутовою технікою, а також забезпечили постільною білизною, рушниками, наборами посуду тощо.

Приміщення передали на баланс Сєвєродонецького міського центру соціальних служб і закріпили за ним на праві оперативного управління. Нині там діє стаціонарна служба «Прихисток для сімей з дітьми та осіб, які постраждали внаслідок збройного конфлікту, у тому числі ВПО», де на момент отримання відповіді від МВА, перебувало 20 осіб (15 сімей).

Прихисток у Самарі

Про ще одну витрату з бюджету за напрямком, який передбачав надання житла ВПО, у відповіді міської адміністрації немає. Однак свого часу SD.UA писав про неї. У 2023 та 2024 роках до Програми капітального будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів інфраструктури входив проєкт реконструкції адмінбудівлі під житло для тимчасового розміщення ВПО по проспекту Поля у Дніпрі. З місцевого бюджету Сєвєродонецької громади на це планували витратити спочатку 28,6 млн грн, потім - 27,7 млн грн. І навіть провели відповідні торги та уклали договір на проведення ремонтних робіт, який потім розірвали. Фактично ж з запланованого встигли витратити 870,9 тис грн на розробку проєктно-кошторисної документації.

Адмінбудівля по пр-ту О. Поля, 46 у Дніпрі

Проєкт планували реалізувати за часів, коли адміністрацію очолював Олександр Стрюк. Коли на зміну йому прийшов Олексій Харченко, він повідомив SD.UA, що від цієї ідеї відмовилися.

«Тому що, по-перше, з огляду на безпекову ситуацію, це абсолютно незрозуміла історія. По-друге, знову ж таки, ми свої кошти витрачати на реконструкцію не своїх приміщень не маємо права. Якщо це до мене хтось робив, це абсолютно поза законним полем. А на баланс нам точно будівлю ніхто не збирався передавати. Ще від початку це був дуже неперспективний задум», - прокоментував він тоді.

МТП, створені за співпраці с донорами

Після початку повномасштабного вторгнення низка громад Луганщини організувала місця тимчасового проживання у регіонах України, залучивши донорські кошти.

Так, 1 травня 2023 року Айдарська СВА уклала договір оренди нежитлового приміщення з Яблунівською селищною радою у Середньому Березові на Івано-Франківщині.

Вже у вересні там відкрили невеликий шелтер, про що писав SD.UA. Як тоді вдалося дізнатися , приміщення колишньої медичної амбулаторії відремонтували за кошти IOM Ukraine.

Згідно з відповіддю Айдарської МВА, меблями, посудом та побутовою технікою приміщення облаштували за співпраці з БО «Схід СОС» на загальну суму 726 812,94 грн.

Станом на початок листопада 2025 року в МТП, яке розраховане на 20 людей, проживало 12 осіб. За весь час функціонування ним скористалося 16 осіб.

Відкриття шелтеру у Середньому Березові

Щодо витрат місцевого бюджету на забезпечення житлом ВПО в Айдарській МВА відповіли, що у 2022-2024 роках у громаді діяла Програма забезпечення житлових прав внутрішньо переміщених осіб. Бюджетні кошти у її межах витрачали на закупівлю миючих і дезинфікуючих засобів та бензину для генератора. У 2024 році на це спрямували загалом 102 236 гривень.

Тим часом у Мочулках на Рівненщині МТП створила Біловодська МВА. Спільно з громадською організацією «100 відсотків життя Рівне», Клеванською селищною радою та за фінансування німецьких донорів «HUMEDIKA» там провели ремонт у колишній будівлі школи. Загальна вартість проєкту склала 67 тис. євро.

За допомогою БФ «Схід СОС» приміщення облаштували меблями та технікою на загальну суму 420 тис. грн. Проєкт завершений, на даний час там проживають ВПО, проте їхню кількість адміністрація не назвала.

Шелтер у Мочулках

Гірська громада, уклавши меморандум про співпрацю з БО «Благодійний фонд «Янголи Спасіння» та Солобковецькою сільською радою у серпні 2023 року відкрила шелтер на 23 особи у Солобківцях на Хмельниччині.

Згідно з відмовіддю Гірської МВА, БФ «Янголи Спасіння» виконав капітальний ремонт приміщень у будівлі колишньої поліклініки та сільської ради. За допомогою БО «БФ «Право на захист» та ТОВ «Червоний Хрест України» шелтер укомплектовали необхідними речами та приладдям. Зараз там мешкають 11 осіб BПO з Луганської області.

Одна з кімнат шелтеру у Солобківцях

Лисичанська МВА уклала меморандуми про співпрацю з Європейським університетом та Українським державним університетом ім. Драгоманова та у їхніх гуртожитках в Києві організувала тимчасове житло для переселенців з Луганщини за адресами:

• м. Київ, вул. Маршала Ушакова, буд. 8а. Загальна кількість ліжко місць – 365, проживає 365
• ВПО;
• м. Київ вул. Левка Лук’яненка, 2з, 2ж. Загальна кількість ліжко місць – 600, проживає 550
• ВПО;
• м. Київ, вул. Космічна 8-а, 8-в. Загальна кількість ліжко місць – 500, проживає 170 ВПО.

Постільну білизну, меблі, побутову техніку мешканцям цих шелтерів передають благодійники.

Умови гуртожитків у Києві

Проєкти, які планують реалізувати

Гірська МВА, окрім іншого, уклала меморандум з Богданівською сільською радою Павлоградського району на Дніпропетровщині та договір оренди майна будівлі загальноосвітньої школи у Новій Русі для відкриття у будівлі школи шелтеру для тимчасового проживання BПO на 30-35 осіб.

Зараз, за отриманою на запит інформацією, ведуться капітальні роботи у будівлі школи за рахунок коштів ГО «Аваліст» та БФ «Янголи Спасіння».

Рубіжанська громада повідомила, що 26 грудня 2022 року разом з Луганською та Закарпатською ОВА, а також адміністраціями інших областей підписала меморандум про співпрацю щодо розміщення комплексу тимчасових споруд для проживання мешканців громади.

У рамках меморандуму комунальне підприємство отримало право постійного користування земельною ділянкою у селі Батрадь на Закарпатті. Там, зазначили у МВА, наразі триває будівництво.

Стан будівництва у Батраді, листопад 2025 року

У межах Програми забезпечення житлових прав ВПО на 2023-2026 роки на встановлення тимчасових споруд передбачили 70 060,32 тис. грн. Згідно з паспортом програми, будівництво фінансує Товариство Червоного Хреста України.

За попередніми розрахунками, зауважили в МВА, програма дасть змогу забезпечити житлом приблизно 200 переселенців з Рубіжанської громади.

У Сєвєродонецькій громаді наразі діє Програма капітального будівництва та реконструкції об’єктів інфраструктури на 2025-2026 роки. Як розповіли у Сіверськодонецькій МВА, у її межах розробили проєктну пропозицію з облаштування «Кварталу відродження».

Презентація концепції «Сталева мрія» від «Метінвесту»

Також у громаді діє міська цільова програма забезпечення житлом ВПО на 2024-2026 роки. Для реалізації програми планують залучити кошти місцевого бюджету, кошти комунальних підприємств, отриманих за результатами їхньої діяльності, та кошти міжнародних організацій-донорів на умовах співфінансування.

Серед її заходів значиться будівництво нового житла та придбання житла на первинному або вторинному ринку за рахунок коштів місцевого бюджету на умовах фінансування та співфінансування з міжнародними організаціями та донорами.

У програму включили будівництво модульного містечка у смт. Магерів Львівської області в межах меморандуму про співпрацю між Сіверськодонецькою МВА, БФ «Корона Князів Острозьких», почесним консульством Литви в Луганській області, Львівською Політехнікою та громадами Львівщини. Фінансування будівництва у цьому проєкті планують коштом донорів. На якій стадії реалізації цей проєкт, у МВА не уточнили.

Ще один проєкт – «Покращення житлових умов ВПО на Сході України» за підтримки МОМ: у Дрогобицькій та Кам’янсько-Бузькій громадах Львівської області будують багатоквартирні та котеджні будинки для переселенців. З них 264 квартири (орієнтовно на 690 осіб) мають виділити для ВПО з Сєвєродонецької громади. Наразі, уточнили МВА, тривають проєктні роботи.

Більше про них можна почитати у матеріалі SD.UA за посиланням .

Поки готувався матеріал, розпорядженням начальниці Сіверськодонецької МВА до вищезазначеної програми внесли зміни. Згідно з новою редакцією, загальний обсяг коштів, які планують залучити на реалізацію програми – 570 мільйонів гривень (270 млн – кошти місцевого бюджету, 300 млн – донорські).

Серед заходів, які потребують фінансування, окрім проєкту по Магерову, у програмі вказуються:

• будівництво нового комунального житла (зблоковані житлові будинки, одноквартирні будинки тощо) у селі Халеп’я на Київщині. Планові обсяги – 100 млн грн з місцевого бюджету на умовах фінансування та співфінансування з міжнародними донорами;
• придбання на первинному та вторинному ринку об’єктів нерухомості для тимчасового проживання ВПО. Планові обсяги – 150 млн грн з місцевого бюджету на умовах фінансування та співфінансування з міжнародними донорами;
• придбання об’єктів для забезпечення проживання, реабілітації та відпочинку ВПО. Планові обсяги - 20 млн грн з місцевого бюджету на умовах фінансування та співфінансування з міжнародними донорами.

У зв'язку з цим зауважимо, що на початку вересня 2025 року Луганська, Київська ОВА, Сіверськодонецька МВА та міськрада Українки уклали меморандум про співпрацю щодо будівництва житла для ВПО з Луганщини. Олексій Харченко тоді повідомляв, що в рамках реалізації Меморандуму вже у 2025 році на території Української громади виділять земельну ділянку під таке будівництво. А у грудні стало відомо , що Сіверськодонецька МВА погодила участь в урядовому проєкті зі створення фонду муніципального житла.

Укладання меморандуму

Щодо планів інших громад, то Кремінська МВА відповіла на запит, що веде роботу з Чернівецьким політехнічним фаховим коледжем щодо оренди частини гуртожитку під облаштування місць тимчасового проживання для внутрішньо переміщених осіб Луганської: наразі направлені відповідні запити, подана заявка до регіонального відділення Фонду держмайна та очікується погодження від Міністерства освіти та науки України.

Крім того, МВА уклала меморандум про співпрацю та договір оренди з Букачівською селищною радою щодо оренди приміщення та споруд у селі Луковець-Вишнівський на Івано-Франківської області для облаштування МТП. Селищна рада, поінформували в адміністрації, надала дозвіл на розборку проєктно-кошторисної документації та проведення робіт з реконструкції об’єкту.

Плани, які не здійснилися

Ще кілька проєктів щодо тимчасового житла, прописані у місцевих програмах, були у Гірської та Попаснянської громад. Проте з ряду причин справа до їхнього фінансування та реалізації так і не дійшла.

Зокрема, у Гірській МВА повідомили, що ухвалювали програму «Захист та турбота» на 2022-2023 роки та цільову програму підтримки внутрішньо переміщених осіб на 2024-2025 роки. Обидві передбачали можливість закупівлі модульних будівель чи блок-контейнерів для забезпечення BПO тимчасовим житлом після деокупації території громади. На ці цілі планували витратити по 26 000 тис грн у кожен програмний період, залучивши кошти з Держбюджету та інших джерел.

В адміністрації зазначили, що зосереджені на співпраці з органами місцевого самоврядування для пошуку вільних приміщень або ділянок під оренду на принципах муніципального співробітництва для розміщення переселенців. Проте запропоновані варіанти або розташовані надто далеко від населених пунктів, де люди могли б працювати, або ж там неможливо підвести необхідні комунікації.

Як йдеться у відповіді на запит, через те, що територія Гірської громади залишається окупованою, нормативно визначений механізм формування фонду житла для тимчасового проживання BПO за межами власної громади відсутній, а також через нестачу фінансування проєкт зі створення модульних містечок залишається нереалізованим.

Модульний будинок. Фото ілюстративне

Попаснянська МВА своєю чергою розглядала декілька варіантів створення тимчасового житла для внутрішньо переміщених осіб. Зокрема - через міську цільову програму «Забезпечення тимчасовим житлом внутрішньо переміщених осіб… на 2022-2024 роки» з обсягом фінансування 5,5 млн грн. Вона передбачала ремонт п’ятиповерхової будівлі в Черкасах та закупівлю обладнання для облаштування кімнат. Розглядали для оренди приміщення колишньої філії «Укртелекому», але згодом з’ясували, що будівля у приватній власності й не може бути передана у користування громаді. Програму не реалізували, а кошти вирішили зберегти для можливого придбання модульних будинків.

У 2023 році МВА також ухвалила міську цільову програму «Створення умов для тимчасового проживання ВПО…». Нею передбачили закупівлю 15 модульних будинків і їхнє облаштування (загальна сума - 19,465 млн грн). Навесні 2023 року розпочали тендерну процедуру, але рішення спричинило значний резонанс серед частини жителів громади. Через суспільну напругу програму скасували.

Інші варіанти

Загалом, згідно з отриманими відповідями, більша частина громад Луганщини не витрачала кошти місцевого бюджету на забезпечення житлом ВПО.

Робота за цим напрямком найчастіше передбачала сприяння в розміщенні в шелтерах, прихистках, гуртожитках та інших місцях тимчасового проживання через співпрацю з приймаючими громадами. Про такі варіанти громади інформують на своїх сайтах та сторінках у соцмережах.

Наприклад, Новоайдарська СВА домовилася про співпрацю з рядом громад Закарпатської області. З 2022 року по теперішній час на підставі укладених меморандумів у місцях компактного проживання в Закарпатській області розселили 252 ВПО з Луганської області.

Білокуракинська громада на основі меморандуму сприяла розміщенню 11 родин ВПО у модульному містечку в Житомирській області.

А Старобільська МВА у межах домовленостей з керівництвом громад та МТП змогла забезпечити розселення 82 переселенців з Луганщини.

Також подібні меморандуми мають Кремінська, Новопсковська, Нижньотеплівська, Нижньодуванська, Коломийчиська, Красноріченська, Марківська та Щастинська громади.

З літа 2025 року військові адміністрації Луганщини почали ухвалювати окремі програми або вносити у вже існуючі програми зміни щодо надання своїм ВПО допомоги у вигляді компенсації частини першого внеску за державною іпотечною програмою єОселя.

Засідання комісії Сіверськодонецької МВА з надання компенсації за іпотечним кредитом

Першою була Сіверськодонецька МВА. На початок листопада 2025 року програмою скористалися вісім мешканців громади, які отримали грошову компенсацію на суму 1 663 277 гривень.

Під програму МВА заклала 20 мільйонів гривень. Компенсація складає 50%, але не більше 250 тисяч гривень.

У 2025 році (деякі - з планами продовження на 2026 та 2027 роки) подібні програми також ухвалили у Біловодській, Гірській, Кремінській, Лисичанській, Лозно-Олександрівській, Марківській, Міловській, Нижньотеплівській, Новоайдарській, Попаснянській, Станично-Луганській, Щастинській, Білокуракинській та Рубіжанській громадах.

Бюджет програм різний, як і максимальний розмір компенсації: від 80 до 200-250 тисяч гривень.

Плани на запуск програми у 2026 році мають Красноріченська, Старобільська та Троїцька адміністрації.

Крім того, деякі громади відповіли, що у 2025 році передбачили матеріальну допомогу на покриття оренди житла окремим категоріям переселенців. Однак, судячи з отриманих відповідей, ініціативи виявилися не надто дієвими.

Наприклад, у Сєвєродонецькій громаді пропонують щомісячну матеріальну допомогу працівникам закладів охорони здоров'я та освіти для покриття витрат на оренду житла в розмірі 8 400 грн. Наразі таку допомогу отримує один освітянин.

У Станично-Луганській компенсують до 5 тисяч гривень витрат на оплату оренди при переїзді на нове місце з метою працевлаштування. Там звернень не надходило взагалі.

Раніше Луганська ОВА повідомляла , що загалом 25 військових адміністрацій населених пунктів Луганської області внесли зміни у вже існуючі або розробили подібні програми підтримки ВПО з працевлаштування.

Луганські