Олексій Бруслик: чому рішення про передачу теплоенерго та водоканалу в управління ОВА важливе і про що воно свідчить

16 січня 2026 р. 14:37

16 січня 2026 р. 14:37

До «Полтавщини» звернувся Олексій Бруслик, експерт з конституційного права, державного управління та місцевого самоврядування Центру демократії та верховенства права, заступник начальника Полтавської ОВА (2022-2023) заступник Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (2023-2025). Він проаналізував рішення ОВА щодо переведення у своє управління обласних КП «Полтаватеплоенерго», «Полтававодоканал», «Лубнитеплоенерго». Подамо його текст без скорочень.

Під час прес-конференції 14 січня 2026 року начальник Полтавської ОВА Віталій Дяківнич публічно повідомив, що ініціює передачу двох найбільших комунальних підприємств області — «Полтававодоканал» та «Полтаватеплоенерго» — в оперативне управління обласній військовій адміністрації.

Ідею нового очільника Полтавської ОВА відразу підтримав голова Полтавської обласної ради Олександр Біленький, який пообіцяв, що «дане питання буде винесене на розгляд профільних комісій та на сесію у найближчий час!» А також висловив впевненість, що це рішення підтримає депутатський корпус обласної ради.

Важливо розуміти, чому це рішення зараз ініційоване, для чого його приймати і в чому його важливість для жителів Полтавщини.

Про які підприємства йдеться?

На сьогодні в спільній власності територіальних громад Полтавської області перебуває три важливих комунальних підприємства (далі — КП), які надають комунальні послуги жителям області: «Полтававодоканал», «Полтаватеплоенерго», «Лубнитеплоенерго».

«Полтававодоканал» має структурні підрозділи і фактично надає послуги з водопостачання та водовідведення в містах Полтава, Карлівка, Кобеляки, Решетилівка, Зіньків, селищах Градизьк, Котельва, Шишаки, Нові Санжари, селі Опішня.

«Полтаватеплоенерго» надає послуги з теплопостачання здебільшого в місті Полтава. Хоча у зв’язку з наслідками ворожих атак по місту Кременчук, протягом декількох опалювальних сезонів в якості антикризових стабілізаційних заходів послуги надавалися і жителям міста Кременчук.
«Лубнитеплоенерго» надає послуги жителям міста Лубни.

Хто здійснює управління підприємствами?

Засновниками всіх трьох підприємств є Полтавська обласна рада. До 2021 року обласною радою повноваження щодо управління вказаними КП були делеговані Полтавській обласній державній адміністрації. Однак рішенням від 9 квітня 2021 року депутати облради повернули право управління вказаними об’єктами безпосередньо Полтавській обласній раді, а фактично керівництву ради. Декларувалося, що це дозволить забезпечити належне управління підприємствами і покращення якості надання послуг населенню.

Тобто протягом всього періоду військового стану вся повнота повноважень щодо управління критично важливими підприємствами для нашого регіону знаходиться в керівництва обласної ради.

Що таке право управління комунальним підприємством?

Право управління, звичайно, не означає що посадовці обласної ради працюють на дільницях, лагодять прориви на водогонах, ліквідують наслідки ворожих обстрілів, або в інший спосіб забезпечують функціонування комунального підприємства.

Йдеться про поточне адміністрування діяльності підприємств. Наприклад, погодження планів діяльності, кошторисів, контроль за надходженнями, контроль за розробленням та виконанням інвестиційної програми підприємства, підготовка проєктів рішень ради щодо діяльності КП, погодження призначення керівного складу, представництво КП у відносинах з іншими органами державної влади, місцевого самоврядування, а також (за потреби) з іншими господарюючими суб’єктами.

Чому керівництво облради не впоралося з управлінням КП?

Ініціатива про передачу права управління над критично важливими комунальними підприємствами від облради до ОВА та її підтримка з боку голови облради є визнанням того, що нинішнє керівництво облради не спроможне забезпечувати належне управління КП.

Наведемо практичну ілюстрацію цього висновку.

Починаючи з 9 вересня 2023 року протягом 5 днів «Полтаватеплоенерго» не надавало послуги з постачання гарячої води споживачам. Причиною стало відсутність укладеного договору про постачання газу між «Полтаватеплоенерго» та «Нафтогаз Трейдинг».

Підставою для відмови «Нафтогаз Трейдинг» в підписанні договору керівництво облради та КП було названо вимогу «Нафтогазу» сплатити борг Кременчуцької ТЕЦ у розмірі 1 млрд гривень, який мала компенсувати «Полтаватеплоенерго», а фактично обласний бюджет.

Однак реальність виявилася більш прозаїчною. ТОВ «Нафтогаз Трейдинг» не підписав договір про постачання газу, тому що необхідні документи в еру цифрових технологій тодішнім керівником підприємства Олександром Алексенко надсилалися «Укрпоштою». Офіційні зустрічі керівництвом КП та керівництвом облради із постачальником газу не проводилися. Консультації щодо вирішення проблемних питань та укладення договору вчасно не було ініційовано. Фактично нічого не було зроблено, щоб не допустити ситуації, коли жителі Полтавщини залишаться без гарячого теплопостачання.

В умовах доведення ситуації до критичної, 13 вересня 2023 року було проведено консультації між ОВА, керівництвом облради, КП та керівництвом «Групи Нафтогаз» щодо відновлення гарячого водопостачання в Полтавській області. Як наслідок, гаряче водопостачання було відновлено, договір по газу було пролонговано до кінця року під взяті зобов’язання керівництвом облради щодо вирішення проблемних питань із заборгованості по Кременчуцькій ТЕЦ. Було також підготовлено дорожню карту дій щодо вирішення цього питання і укладення договору на постачання газу на 2024 рік між «Полтаватеплоенерго» і «Нафтогаз Трейдинг». Однак до кінця року фактично нічого не було зроблено.

Як наслідок, голова облради лише 13 січня 2024 року скликав на 16 січня 2024 року позачергову сесію облради для прийняття звернення до Президента, Уряду, народних депутатів. Аргументація була такою «… з 1 січня 2024 року Полтаватеплоенерго переведено оператором на тариф ПОН (постачальника останньої надії), замість майже 8 грн за м3 ми повинні сплачувати більше 25 грн за м3. Це катастрофа! Жоден бюджет не витримає такого навантаження. А керівник підприємства, щоб убезпечити себе від відповідальності — повинен оголосити про банкрутство».

«Полтаватеплоенерго» посеред зими 2023-2024 років не заключило договір на постачання газу і було переведено оператором на тариф ПОН (постачальника останньої надії), що загрожувало КП банкрутством, бо керівництво КП, керівництво облради нічого не зробило аби вирішити проблемні питання боргів Кременчуцької ТЕЦ, вчасно до нового 2024 року укласти договір на постачання газу і забезпечити стабільне проходження опалювального сезону для жителів Полтавщини.

Можна продовжувати наводити приклади неефективного менеджменту з боку керівництва облради. Чого вартий лише випадок з відсутністю водопостачання у жителів Карлівки восени 2025 року і неспроможністю обласних управлінців впоратися з цією, здавалося б, побутовою ситуацією. Але для загального розуміння рівня управлінської кризи в нашому регіоні наведених прикладів достатньо.

Висновки:

Тож депутатам обласної ради варто серйозно опрацювати раціональну ініціативу нового очільника ОВА щодо делегування повноважень з управління критично важливими підприємствами Полтавщини від обласної ради до обласної адміністрації.

Полтавські