«Прозорість і підзвітність» доручила перевірити ціни на шкільні камери Полтави через відсутність специфікацій та маніпуляції з експертизою

01 серпня 2026 р. 14:16

01 серпня 2026 р. 14:16

Робоча група «Прозорість і підзвітність» при Полтавській ОВА повторно розглянула закупівлі Департаменту освіти Полтавської міськради щодо встановлення систем відеоспостереження у закладах освіти міста.

У той час як посадовці переконують у ринковості цін, юридичний аналіз та детальні розрахунки викривають імовірне завищення вартості робіт, відсутність чітких специфікацій і безпекові ризики закупленого обладнання.

Передісторія: «копіпаст» у кошторисах та дискримінаційні вимоги

Нагадаємо, у червні 2026 року «Полтавщина» писала про сумнівну схему масових закупівель відеоспостереження для полтавських навчальних закладів. Приводом для активності освітян став січневий наказ МВС № 28, який визначив відеоспостереження невіддільною складовою технічної охорони шкіл під час воєнного стану. Після цього школи Полтави почали самостійно укладати договори, встигнувши підписати 16 контрактів на загальну суму понад 10,5 млн грн.

Головна претензія до торгів полягала у повній відсутності реальної конкуренції. Майже всі підряди стабільно отримувало ПП «Еліт Форс Полтава» Руслана Назаренка. Сторонніх учасників відсіювали за допомогою ручного контролю — обов'язкової вимоги щодо надання акта огляду об'єкта, підписаного директором школи.

Крім того, аналіз техзавдань викрив суцільний «копіпаст»: незалежно від площі та архітектури будівель, усі школи замовляли ідентичний набір із 32 камер, повністю ігноруючи інтеграцію техніки, яку раніше купували за кошти батьків. Ціни на камери у кошторисах були вписані максимально розмито, а людино-години монтажників завищили до абсурдних масштабів — на одну школу закладали понад 1400 годин, що дорівнює пів року безперервної роботи однієї людини.

Під час першого розгляду цього питання заступник директора Департаменту освіти Полтавської міськради Олег Кривень заперечував наявність дискримінаційних вимог, зазначивши, що розрахунок вартості ведеться автоматично в програмі, а хід робіт контролює технагляд. За його словами, одна зі шкіл замовила експертизу в НДЕКЦ МВС, яка нібито підтвердила відповідність цін ПП «Еліт Форс Полтава» ринковим.

Проте члени робочої групи озвучили конкретні розрахунки фінансових ризиків у частині оплати праці підрядника. Аналітики встановили, що підприємство офіційно звітує лише про чотирьох найманих працівників із середньою зарплатою 31,2 тис. грн. Водночас у кошторисах для шкіл фірма закладала витрати на зарплату на рівні 58,7–59 тис. грн на людину. Лише за шість місяців по 14 проаналізованих тендерах це створює потенційне необґрунтоване здорожчання бюджетних коштів на 661,2 тис. грн, що загрожує визнанням витрат незаконними при перевірках Держаудитслужби.

Тоді розгляд питання вирішили перенести для детальнішого аналізу висновків експертиз та кошторисів.

На засіданні робочої групи «Прозорість і підзвітність» 29 липня юридичний департамент Полтавської ОВА озвучив нові деталі перевірки, які суттєво ставлять під сумнів аргументи освітян. Як з'ясували юристи, наданий Департаментом освіти висновок експерта стосується лише 4-мегапіксельних камер, які були закуплені додатковими угодами у трьох школах. По решті шкіл закуповувалися 2-мегапіксельні камери бренду Hikvision.

Порівняльний аналіз також викрив, що вартість 2-мегапіксельних камер у початкових договорах дорівнює вартості дорожчих 4-мегапіксельних камер з покращеними характеристиками, підтвердженої експертизою. Це свідчить про те, що 2-мегапіксельні камери для більшості шкіл, ймовірно, закуплені за суттєво завищеними цінами.

Крім того, у тендерних документаціях замовники зазначали лише загальну фразу — «камера 2-мегапіксельна», без жодних специфікацій. Оскільки на ринку існує понад 40 моделей таких камер Hikvision із різним функціоналом та цінами, оцінити об'єктивність кошторису неможливо.

Коли потенційні учасники зверталися до шкіл із проханням деталізувати технічне завдання для розрахунку пропозицій, заклади освіти відмовляли, аргументуючи це тим, що купують послугу, а не товар. Юристи ОВА наголосили, що статті 22 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов'язують замовника чітко вказувати якісні та технічні характеристики обладнання незалежно від формату закупівлі.

Також юридичний департамент звернув особливу увагу на репутаційну та безпекову складову закупленої техніки. Камери китайського виробника Hikvision піддаються жорсткій критиці ІТ-фахівців через вразливість системи безпеки: їх легко зламати, що створює ризик віддаленого доступу та передачі відеопотоку на сторонні сервери. Зокрема, згадувалися факти використання таких камер ворожою стороною для коригування обстрілів у Києві на початку 2024 року.

Крім того, компанія Hikvision тривалий час перебувала у переліку міжнародних спонсорів війни НАЗК через роботу в РФ та виробництво товарів подвійного призначення. Як з'ясувалося під час засідання, встановлені камери працюють ізольовано у кожній школі і не інтегровані до загальноміської чи обласної системи «Безпечне місто». Спостереження покладено на шкільних сторожів, які працюють позмінно. Члени робочої групи підкреслили, що закупівля обладнання без чітких технічних параметрів призведе до того, що камери за 11 млн грн у майбутньому буде неможливо об'єднати в єдину безпекову мережу Полтави.

За результатами обговорення голова робочої групи доручила Департаменту освіти Полтавської міськради надати чіткі технічні характеристики та специфікації всіх фактично встановлених у школах камер. Також освітяни мають провести порівняльний аналіз вартості 2-мегапіксельних камер із ринковими цінами та провести відповідну роботу з уповноваженими особами щодо дотримання закупівельного законодавства.

Розгляд питання щодо систем відеоспостереження вкотре перенесли на наступне засідання «Прозорості і підзвітності», де від міського департаменту чекають детального звіту з виправленими прорахунками.

Анастасія НЕДОГОРСЬКА , «Полтавщина»

Полтавські