Верховний Суд зобов’язав Полтавську міськраду змінити цільове призначення землі біля готелю «Турист» під багатоквартирну забудову

20 серпня 2026 р. 08:17

20 серпня 2026 р. 08:17

Верховний Суд поставив крапку в земельному спорі щодо території біля готелю «Турист» у Полтаві, яку депутати вважають частиною Прирічкового парку. Утім, за кілька років міськрада так і не внесла відомості про його межі до Державного земельного кадастру.

Полтавська міськрада програла касацію за позовом компанії «Левада-оазис плюс». Суд визнав незаконною відмову депутатів змінити цільове призначення двох земельних ділянок біля готелю «Турист» та зобов’язав міськраду ухвалити рішення про їхнє використання для багатоповерхової забудови. Це судове рішення мають розглянути на найближчій сесії міської ради.

Рішення суду ґрунтується на тому, що плани забудовника відповідають Генеральному плану Полтави та детальному плану території , який міськрада затвердила у 2021 році. Оскільки ці документи чинні, міськрада не мала законних підстав відмовляти компанії «Левада-оазис плюс» у зміні цільового призначення ділянок для будівництва багатоквартирного будинку.

Попри рішення суду, міська влада продовжує шукати способи протидіяти забудові. Так, 18 серпня на містобудівній комісії депутати розглянули питання виконання судового рішення. Зокрема, Вадим Ямщиков запропонував скасувати затверджений детальний план території, за який сам голосував майже п’ять років тому:

«Для того, щоб закрити раз і назавжди цю проблему, в мене є пропозиція дати доручення управлінню архітектури і містобудування про підготовку на розгляд наступної сесії міської ради проєкт рішення щодо припинення чинної містобудівної документації — тобто розробку детального плану території, який був затверджений 16.11.2021 року „Про затвердження детального плану територій, обмеженого проспектом Миру, Прирічковим парком та проїздом“. Рішенням депутатського корпусу раз і назавжди закрити це питання щодо судових рішень».

Навряд чи ініціатива Вадима Ямщикова матиме успіх, адже для її реалізації потрібна достатня кількість голосів — якщо подібний проєкт рішення взагалі винесуть на сесію міськради. На комісії очільник найбільшої фракції Євген Дикань назвав виступ Ямщикова «показухою». Тож імовірно, фракція «За майбутнє» не голосуватиме за скасування затвердженого детального плану території. Тим більше, що пропозицію Ямщикова не підтримали навіть на депутатській комісії.

Також за три роки судової тяганини Полтавська міськрада так і не внесла межі Прирічкового парку до Державного земельного кадастру. За словами депутатки міськради Юлії Городчаніної, спірні ділянки розташовані саме на його території. На комісії депутати доручили Департаменту земельних ресурсів опрацювати можливість це зробити.

Як виник конфлікт через земельні ділянки

У вересні 2017 року Полтавська міськрада передала дві ділянки по проспекту Миру під будівництво спортивно-розважальних комплексів:

• ділянку на проспекті Миру, 5 (площею понад 0,5 га) отримала компанія «Левада-оазис плюс»;
• сусідню ділянку на проспекті Миру, 5Б (площею понад 0,6 гектара) отримала інша фірма — «Юридична компанія ЮРЩИТ».

Восени 2021-го «Юридична компанія ЮРЩИТ» продала недобудований об’єкт на Миру, 5Б компанії « Левада-оазис плюс » й обидві ділянки зосередилися в руках одного забудовника.

Наприкінці 2020 та у 2021 роках міськрада оновила генеральний план міста та затвердила детальний план території між проспектом Миру, Прирічковим парком і проїздом. За цими новими документами ця територія якраз передбачалася для житлової та громадської забудови. Зокрема, багатоквартирного будинку із магазинами.

Міськрада не розглядала заяву забудовника — справа дійшла до суду

У грудні 2021 року «Левада-оазис плюс» звернулася до міськради з вимогою змінити цільове призначення обох ділянок — зі спортивних об’єктів на багатоповерхові будинки з торговельно-розважальною інфраструктурою.

Міськрада довгий час не ухвалювала жодних рішень, посилаючись на те, що питання має виноситися на сесію за поданням міського голови. Забудовник надав усі необхідні документи та витяги, але процес затягувався.

Через це у 2023 році «Левада-оазис плюс» подала до суду на бездіяльність міськради. Надалі окружний адмінсуд, а потім і апеляційний, задовольнили позов: визнали бездіяльність влади незаконною та зобов’язали міськраду розглянути заяву компанії і ухвалити рішення про зміну цільового призначення ділянок на проспекті Миру, 5 та 5Б.

Виконуючи рішення суду, 23 лютого 2024 року Полтавська міська рада провела позачергову сесію і офіційно відмовила компанії у зміні призначення землі. Після чого почався новий судовий спір.

«Левада-оазис плюс» знову вимагала визнати відмову незаконною та скасувати рішення міськради, яким заборонили змінювати призначення землі, а також зобов’язати міськраду перевести ці земельні ділянки з категорії земель для спортивних об’єктів на землю під будівництво багатоповерхового житлового будинку з торгово-розважальною інфраструктурою.

У вересні 2024-го Полтавський окружний адміністративний суд задовольнив позов ТОВ «Левада-оазис плюс», а в січні минулого року це рішення підтвердив апеляційний суд.

Чому суди стали на бік «Левада-оазис плюс»

Задовольняючи позов, суди обох інстанцій спиралися на те, що плани компанії повністю відповідають правилам забудови Полтави. Згідно з документами від грудня 2021 року, територія між проспектом Миру, Прирічковим парком та проїздом якраз призначена для житлової та громадської забудови — зокрема, для багатоквартирних будинків із магазинами та ринками.

Оскільки детальний план цієї території міськрада затвердила ще в листопаді 2021 року, суди вирішили, що депутати зобов’язані були задовольнити заяву «Левада-оазис плюс» про зміну цільового призначення землі.

Суди також розглянули посилання міськради на лист Міндовкілля від 7 березня 2022 року щодо можливих порушень під час затвердження плану території. Втім, судді наголосили: цей лист має лише рекомендаційний характер. Оскільки інших законних підстав для відмови у міськради не було, суди дійшли висновку, що міськрада зобов’язана змінити цільове призначення ділянок.

Міськрада подала касацію до Верховного Суду

У лютому 2025 року Полтавська міськрада подала касаційну скаргу до Верховного Суду з проханням скасувати рішення попередніх судів і остаточно відмовити компанії у позові.

У своїй скарзі юристи міськради зазначили, що у 2021 році детальний план території був затверджений із порушеннями закону. А саме: план спочатку затвердили, а вже потім подали на екологічну оцінку до Міндовкілля. Натомість це потрібно було зробити ще під час розробки плану.

Також міськрада посилається на свої повноваження. Проєкт рішення про відмову забудовнику пройшов профільну комісію, а 23 лютого 2024 року його винесли на розгляд сесії, на якій «Левада-оазис плюс» отримала відмову.

Що вирішив Верховний Суд

Верховний Суд остаточно розглянув справу та залишив у силі рішення попередніх судів на користь компанії «Левада-оазис плюс», відхиливши касаційну скаргу Полтавської міської ради.

Обґрунтовуючи рішення, Верховний Суд підтвердив, що зміна цільового призначення земельних ділянок відповідає Генеральному плану Полтави та детальному плану території, який міськрада сама затвердила у 2021 році. Поки ці документи залишаються чинними, міськрада не мала законних підстав відмовляти забудовнику.

Суд також зазначив, що лист Міндовкілля не є законом чи іншим нормативним актом. Він має рекомендаційний характер і сам по собі не може скасувати чинний детальний план території. Якщо міськрада вважала план незаконним, вона могла його переглянути або скасувати, але цього не зробила.

Полтавська міськрада посилалася на право депутатів самостійно голосувати «за» чи «проти». Однак суд пояснив, що це не означає можливість ухвалювати рішення без законних підстав. Якщо всі необхідні умови виконані, а містобудівні документи дозволяють змінити цільове призначення земельних ділянок, безпідставно відмовляти компанії не можна.

Оскільки міськрада спочатку не розглянула заяву компанії належним чином, а згодом безпідставно відмовила їй, суди могли не просто повернути питання на повторне слухання, а прямо зобов’язати депутатів ухвалити рішення про зміну цільового призначення ділянок.

Окрема думка судді

Попри остаточне рішення більшості колегії, суддя Верховного Суду Сергій Чиркін не погодився з висновками колег. На його переконання, міськрада мала законні підстави відмовити компанії з кількох причин:

• Детальний план території затвердили з порушенням закону. У 2021 році його ухвалили без вчасно проведеної стратегічної екологічної оцінки. Документ подали на перевірку до Міндовкілля вже після затвердження, що, за словами судді, ставить під сумнів його законність.
• Землі біля Прирічкового парку призначені для спорту та відпочинку. На думку судді, ці ділянки не можна автоматично віддавати під багатоповерхову забудову без урахування екологічного та рекреаційного статусу.
• Містобудівне зонування не дає компанії безумовного права змінювати цільове призначення землі. Поняття «функціональна зона» та «цільове призначення» не є тотожними, тому депутати мали право відмовити забудовнику.

Також суддя зазначив, що суди попередніх інстанцій помилково стали на бік «Левада-оазис плюс», оскільки не врахували процедурні та екологічні порушення під час ухвалення містобудівної документації.

Нагадаємо, що ТОВ «Левада-оазис плюс» пов’язане із родиною забудовника Ігоря Сірика, який був власником компанії Novos Development. За даними аналітичної онлайн-системи YouControl, ТОВ «Левада-оазис плюс» зареєстрували в Полтаві у 2015 році.

Наразі бенефіціаром підприємства є Вікторія Сірик, а керівником — Тетяна Іващенко.

У 2020 році «Полтавщина» повідомляла , що компаніями «Левада-оазис плюс», «Лагуна прем’єр» та «Юридична компанія Юрщит» керували Олена Чабала та Ірина Гнатенко, які працювали в будівельній компанії Ігоря Сірика — зокрема представниця відділу продажів Novos Development та головна бухгалтерка «Будінвест СМ».

Сам забудовник помер від отриманих травм через аварію в Тунісі в листопаді 2024 року.

Ольга ГРИНЕНКО , «Полтавщина»

Полтавські