Монополія проти конкуренції: як новий закон про ліс міняє ринок

14 травня 2025 р. 13:14

14 травня 2025 р. 13:14

Економіка Новини Політика Суспільство

Проект Закону України «Про ринок деревини» .

Розділ I. Загальні положення

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються у такому значенні:

Стаття 2. Сфера дії Закону та принципи регулювання ринку деревини

• Рівність і недискримінація учасників. Створення рівних умов доступу до сировини для всіх добросовісних покупців, незалежно від масштабу їх діяльності, шляхом запровадження єдиних прозорих правил торгів. Забороняється будь-яка пряма чи опосередкована дискримінація учасників торгів за ознаками форми власності, розміру підприємства, місця реєстрації тощо.
• Прозорість та публічність. Забезпечення відкритого доступу до інформації про обсяги заготовленої деревини, виставлені на продаж лоти, стартові ціни, результати аукціонів та укладені договори. Усі операції з деревиною підлягають відображенню у Єдиній державній системі електронного обліку деревини для повної простежуваності походження матеріалів.
• Сталий розвиток та раціональне використання. Забезпечення балансу між заготівлею та відтворенням лісових ресурсів, пріоритетність внутрішньої переробки сировини з метою створення доданої вартості всередині країни, запобігання виснаженню лісів та підтримка екологічно безпечного лісокористування.
• Конкурентність та запобігання монополізму. Недопущення зловживань монопольним становищем на ринку деревини, розвиток конкуренції між організаторами торгів (біржами) та забезпечення контролю за дотриманням антимонопольного законодавства.
• Захист національних інтересів. Пріоритетність задоволення потреб вітчизняної деревообробної промисловості у сировині, захист українських виробників від дефіциту сировини та недобросовісних практик, сприяння зростанню бюджетних надходжень за рахунок експорту готової продукції замість сировини.

Стаття 3. Учасники ринку деревини

Стаття 4. Державне регулювання ринку деревини

Стаття 5. Реєстр деревообробних підприємств

Розділ II. Організація продажу деревини

Стаття 6. Загальні умови реалізації необробленої деревини

Виняток: реалізація деревини населенню для власних побутових потреб (наприклад, паливні дрова для опалення домогосподарств) може здійснюватися поза біржовими торгами за окремо встановленим Кабінетом Міністрів України порядком роздрібного продажу, з обов’язковим документальним оформленням та відображенням в електронному обліку.

Стаття 7. Довгострокові договори на постачання деревини

Стаття 8. Біржові аукціони з продажу деревини

• Великі лоти: На кожному аукціоні може виставлятися окрема секція або частина торгів із великими за обсягом лотами (наприклад, понад 1–5 тис. кубометрів у лоті, залежно від породи), що орієнтовані на закупівлю великими виробничими компаніями. Умови формування великих лотів визначаються біржею за погодженням з продавцем, щоб такі лоти були привабливими для масштабних споживачів і дозволяли їм забезпечити значні обсяги сировини з мінімальними транзакційними витратами .
• Дрібні лоти: Не менше визначеної частки (наприклад, 20%) від загальної кількості виставлених лотів (або від обсягу деревини) на кожному аукціоні повинні становити лоти невеликого обсягу (наприклад, від 10 до 100 кубометрів) або спеціалізовані набори лотів, доступні для малих та середніх деревообробних підприємств. Це забезпечить МСП можливість закупити сировину відповідно до своїх виробничих масштабів, не конкуруючи безпосередньо з крупними компаніями за надвеликий обсяг.

Стаття 9. Заходи підтримки малих і середніх деревообробних підприємств

Стаття 10. Формування стартової ціни деревини

• індекс цін виробників промислової продукції (для врахування інфляційних процесів);
• зміну собівартості заготівлі та транспортування деревини (за даними лісокористувачів);
• співвідношення попиту і пропозиції на ринку в попередньому періоді (наявність профіциту чи дефіциту даного сортименту);
• якісні та розмірні характеристики конкретного лота (порода, сорт, клас якості, діаметр, довжина тощо) через систему цінових коефіцієнтів.

Розділ III. Захист внутрішнього ринку і національних виробників

Стаття 11. Пріоритетність забезпечення потреб вітчизняних деревообробників

Стаття 12. Обмеження експорту необробленої деревини

Розділ IV. Біржова торгівля деревиною: ліцензування та регулювання діяльності товарних бірж

Стаття 13. Ліцензування товарних бірж для торгівлі деревиною

• наявність у біржі достатнього матеріально-технічного забезпечення для проведення електронних аукціонів (програмні комплекси, захист інформації, належна пропускна спроможність системи тощо);
• відповідний штат кваліфікованих працівників, здатних забезпечувати організацію торгів та вирішення спірних ситуацій;
• внутрішні правила біржі, що відповідають вимогам цього Закону та іншим актам (правила біржової торгівлі деревиною, регламенти аукціонів, порядок допуску учасників);
• фінансову надійність та прозорість діяльності біржі (наявність сформованого статутного капіталу, відсутність заборгованостей зі сплати податків, система внутрішнього аудиту);
• умови щодо недопущення конфлікту інтересів (біржа не повинна бути афілійованою ні з одним із покупців чи продавців настільки, щоб це могло впливати на неупередженість торгів).

Стаття 14. Вимоги до товарних бірж, що організують торги деревиною

Стаття 15. Конкуренція між товарними біржами

Стаття 16. Регулювання розміру та розподілу біржової комісії

Розділ V. Запобігання монополізму та зловживанням на ринку деревини

Стаття 17. Дотримання антимонопольного законодавства на ринку деревини

Стаття 18. Захист прав та інтересів учасників ринку

• Комісії з розгляду скарг щодо торгів деревиною (створеної відповідно до ст.4 цього Закону) – для оперативного вирішення спорів, що виникають під час організації та проведення аукціонів;
• Антимонопольного комітету України – якщо скарга стосується обмеження конкуренції або ознак зловживання монопольним становищем;
• Суду – в порядку адміністративного або господарського судочинства (в залежності від характеру спору).

Розділ VI. Прикінцеві та перехідні положення

• розробити і затвердити необхідні нормативно-правові акти, передбачені цим Законом, зокрема Порядок формування стартових цін, ліцензійні умови для бірж, порядок ведення Реєстру деревообробних підприємств, правила роздрібного продажу деревини населенню та інші;
• привести у відповідність з цим Законом свої попередні постанови і розпорядження, зокрема такі, що регулюють порядок реалізації необробленої деревини (з моменту набрання чинності цього Закону втрачає чинність Порядок реалізації деревини, затверджений Кабінетом Міністрів чи іншим органом, якщо його норми суперечать цьому Закону).

Сумські