Ассоциированный член АЕР: как вступление Харькова в европейскую сеть регионов открывает новые возможности

04 червня 2026 р. 17:37

04 червня 2026 р. 17:37

Харьков получил статус ассоциированного члена Ассамблеи Европейских регионов. Мы решили разобраться в том, что это за организация и что вступление в нее означает для Харькова.

Предыстория: почему регионы потребовали своего представительства

К середине 1980-х годов в европейской политике обозначился структурный дефицит: строительство единой Европы велось в диалоге национальных правительств и наднациональных институтов, тогда как региональный уровень — земли, автономные сообщества, провинции — оставался за рамками этого процесса. Между тем именно регионы реализовывали значительную часть государственных полномочий в области образования, здравоохранения, инфраструктуры и экономического развития.

15 июня 1985 года в бельгийском городе Лувен-ла-Нев 47 регионов и 9 межрегиональных организаций учредили Совет регионов Европы (СРЕ). В ноябре 1987 года, на втором Генеральном собрании регионов Европы в Брюсселе, организация была переименована в Ассамблею европейских регионов.

Первым президентом АЕР стал видный французский государственный деятель Эдгар Фор, представлявший регион Франш-Конте. Это был сознательный символический выбор: человек с весомым политическим авторитетом, способный придать новой структуре институциональный вес.

Структура и принципы работы

АЕР — независимая сеть региональных органов власти в широкой Европе, объединяющая более 250 регионов из 35 стран, а также 16 межрегиональных организаций.

Организация служит площадкой для межрегионального сотрудничества и лоббирует региональные интересы на европейском уровне. Политику АЕР формируют президиум и бюро, состоящие из президентов регионов и высокопоставленных политиков.

Секретариаты расположены в Страсбурге и Брюсселе — две локации, которые отражают двуединый характер деятельности: Страсбург символизирует связь с Советом Европы и паневропейским измерением, Брюссель — постоянное присутствие в центре принятия решений ЕС.

Согласно уставу АЕР, «регион» — это территориальная единица власти непосредственно ниже уровня центрального правительства, имеющая собственное политическое представительство в виде выборного регионального собрания. Такая трактовка охватывает самые разные форматы: от немецких земель с широкой автономией до французских регионов с ограниченными полномочиями.

Ключевые практические достижения

1. Принцип субсидиарности в Маастрихтском договоре

Это, пожалуй, наиболее весомое политическое достижение АЕР. В 1990 году АЕР опубликовала «Tabula Regionum Europae» — первую карту такого рода, изображавшую Европу как совокупность регионов, а не просто государств. Годом позже принцип субсидиарности (правило распределения полномочий между уровнями власти, согласно которому решения должны приниматься на максимально низком уровне, который способен справиться с задачей эффективно - SQ) стал главным направлением лоббистской кампании АЕР — продвижение участия регионов во всех европейских и национальных процессах принятия решений. Успех не заставил себя ждать: принцип был закреплён в Маастрихтском договоре 1992 года.

АЕР сыграла ключевую роль в политической борьбе за создание консультативных органов регионов при Совете Европы (Конгресс) и при Европейском союзе (Комитет регионов). Конгресс был учреждён на Венском саммите в 1993 году, Комитет регионов — вместе с Маастрихтским договором в 1992 году, а оба органа фактически приступили к работе в 1994 году. Благодаря этим двум институтам регионы перестали быть посторонними наблюдателями и стали частью процесса принятия решений как в ЕС, так и в Совете Европы.

Это означало конкретное организационное следствие: в Комитете регионов заседают сегодня 329 членов, представляющих более 100 000 местных органов власти и свыше миллиона местных политиков из всех стран ЕС. Голос региональных столиц обрёл формальный, закреплённый договором институциональный канал — во многом благодаря многолетнему давлению АЕР.

2. Декларация о регионализме 1996 года

В 1995 году АЕР развернула масштабную кампанию по продвижению регионализма в Европе. В результате 300 членов АЕР приняли в 1996 году Декларацию о регионализме в Европе, которая немедленно стала базовым документом для новых и формирующихся регионов.

Декларация определила стандарты региональной автономии, собственных полномочий и механизмов представительства, которые использовались как ориентир при проведении децентрализационных реформ в странах Центральной и Восточной Европы, вступавших на путь евроинтеграции в 1990-е–2000-е годы.

3. Влияние на Конституцию ЕС и Лиссабонский договор

В 2002 году АЕР представила свою позицию по «Будущему Европы» Европейскому конвенту и активно участвовала в разработке Конституции ЕС. Финальный текст включил все предложения АЕР: признание регионов важным уровнем управления в Европе; распространение принципа субсидиарности на региональный и местный уровни; включение регионального сплочения в число целей ЕС.

Когда в 2005 году Конституция была отклонена на референдумах во Франции и Нидерландах, АЕР не отступила. АЕР продолжила продвигать эти принципы при составлении Лиссабонского договора, вступившего в силу в 2009 году. С наступлением экономического и финансового кризиса и с учётом задач стратегии «Европа 2020» АЕР позиционировала себя как партнёр европейских регионов в обеспечении роста. Стратегия АЕР 2013–2020 открыла новую главу в продвижении регионов в Европе, переориентировавшись с концепции «Европа регионов» на идею «Европа с регионами».

4. Программа Eurodyssey: молодёжная мобильность с 1985 года

Eurodyssey — флагманская программа молодёжной мобильности АЕР, действующая между регионами-участниками с 1985 года — с момента основания организации. Она предоставляет оплачиваемые стажировки, включая жильё и языковое обучение, а также культурные и социальные мероприятия для молодых людей. Программа открыта для европейцев в возрасте от 18 до 35 лет, безработных или недавно получивших квалификацию, проживающих в регионах-участниках. С момента создания более 10 000 молодых людей воспользовались стажировками в рамках Eurodyssey.

Стажировки организуются и финансируются принимающими регионами — в ряде случаев при поддержке Европейского социального фонда. Это делает Eurodyssey по-настоящему уникальной: управление мобильностью и предложения о стажировках ведутся полностью на региональном уровне, что даёт регионам возможность самостоятельно отбирать компании и молодых людей.

Программа опередила своё время: Eurodyssey заработала за семь лет до запуска Erasmus+ (1992) и по сей день сохраняет уникальную черту — управление не из Брюсселя, а непосредственно самими регионами.

5. Сеть молодёжных региональных советов

В 2008 году АЕР создала Молодёжную региональную сеть — первую и единственную в Европе платформу региональных молодёжных советов, парламентов и организаций.

Эта структура позволяет молодым людям не просто участвовать в семинарах, но и формировать реальные политические позиции по вопросам регионального управления, которые затем транслируются в официальные органы.

6. Проект EU-Belong: межкультурная интеграция мигрантов

Общая цель проекта — улучшение социально-экономической интеграции и чувства принадлежности у мигрантов через разработку и реализацию стратегий интеграции в европейских регионах на основе межкультурного подхода, сосредоточенного на принципах равенства, многообразия и позитивного взаимодействия. Проект рассчитан на 36 месяцев и реализуется с января 2022 по декабрь 2025 года.

В консорциум вошли 11 регионов из семи стран: Каталония, Наварра, Поморье, Великопольша, Эмилия-Романья, Донегол, Арад, Тимиш, Зальцбург, Лейпциг и Эстра-Гёталанд. АЕР выступает координатором этого финансируемого ЕС проекта — практическое подтверждение того, что организация превратилась не только в политического лоббиста, но и в операционного менеджера сложных межрегиональных проектов.

7. Кампания «Субсидиарность — это слово»

АЕР выступает ключевым защитником принципа субсидиарности в Европе, добиваясь его включения в договоры ЕС и требуя признания самого слова в словарях в рамках всемирной кампании «Subsidiarity is a word».

Кампания, начатая в 2008 году, имела и символическое, и практическое измерение: она добивалась того, чтобы «субсидиарность» как понятие вошло в общеупотребительный политический словарь и не воспринималось как технический евробюрократизм, непонятный рядовому гражданину.

Позиция по войне в Украине

В связи с российским вторжением в Украину в 2022 году АЕР приостановила членство российских регионов.

Это решение было принято оперативно и однозначно — в отличие от ряда других европейских организаций, долго колебавшихся с исключением российских структур.

Критический взгляд: возможности и ограничения

АЕР — не наднациональный орган власти и не располагает инструментами принуждения. Её влияние носит косвенный характер: через формирование политической повестки, создание коалиций регионов, лоббирование в институтах ЕС и Совета Европы и трансфер лучших практик. В этом — одновременно её сила и слабость.

Сила: АЕР способна объединять регионы с очень разными политическими системами и культурами, формируя общие позиции по вопросам, которые государства нередко предпочитают не выносить на наднациональный уровень.

Ограничение: без формального статуса в структуре ЕС организация зависит от политической воли государств-членов и от того, насколько региональные политики готовы использовать АЕР как реальный инструмент, а не как площадку для представительских поездок.

Что вступлеиние в АЕР означает для Харькова

Для города, находящегося в зоне активных боевых действий, это не церемониальный жест, а конкретный инструмент. Ассоциированное членство — в отличие от полного — не требует выполнения всего объёма обязательств, но даёт доступ к сети контактов, совместным проектам и финансовым инструментам ЕС, которые распределяются через партнёрские структуры АЕР.

На практике ближайшее значение имеет доступ к программе Eurodyssey и к проектному финансированию по линии ЕС. Eurodyssey предоставляет оплачиваемые стажировки с жильём и языковым обучением для молодых людей от 18 до 35 лет из регионов-участников. Для Харькова, где значительная часть молодёжи либо выехала, либо лишена нормальных карьерных перспектив из-за войны, это реальный канал профессиональной мобильности в западноевропейские регионы — Каталонию, Эмилию-Романью, Вестра-Гёталанд — без необходимости самостоятельно выстраивать эти связи с нуля. Аналогично — проекты вроде EU-Belong по интеграции и развитию регионов: в консорциуме EU-Belong участвуют 11 регионов, а к результатам проекта получают доступ дополнительно 40 европейских регионов через механизм обмена знаниями. Харьков как ассоциированный член теперь входит в эту орбиту.

Не менее важно политическое измерение. АЕР — одна из немногих структур, где украинские города и регионы сидят за одним столом с немецкими землями, французскими регионами и испанскими автономными сообществами как равноправные участники, а не как объекты гуманитарной помощи. Это меняет характер отношений: вместо донор–реципиент выстраивается логика партнёрства. Для Харькова, претендующего на роль одного из центров послевоенного восстановления Украины, такое позиционирование имеет прямую практическую ценность при переговорах о городах-побратимах, совместных инфраструктурных проектах и привлечении инвестиций.

Харківські