Иностранцы на дефицитных профессиях: почему Терехов против

23 жовтня 2026 р. 16:36

23 жовтня 2026 р. 16:36

Минэкономики предлагает на время войны запустить эксперимент: государство будет ежегодно определять дефицитные профессии, а иностранцы с такой квалификацией смогут подтверждать её онлайн через «Дію» и иммигрировать в Украину на работу. Проверять кандидатов будут Госцентр занятости, МОН, Минцифры и СБУ.
Проект вынесен на общественное обсуждение 22 октября. Уже на следующий день против выступил мэр Харькова Игорь Терехов: по его мнению, во время войны государство должно сначала заняться трудоустройством своих граждан — переселенцев, людей, потерявших работу из-за разрушенных предприятий, и военных.

Что предлагает Минэкономики

Документ называется «Про реалізацію експериментального проекту щодо удосконалення та цифровізації процесу підтвердження відповідності кваліфікації іноземців та осіб без громадянства, потреба в яких може бути задоволена за рахунок імміграції». Его опубликовало Министерство экономики и окружающей среды, разработчик — департамент занятости.

Проект готовили вместе с МОН, Минцифры, СБУ и Государственным центром занятости. Официальная цель — закрыть дефицит кадров по приоритетным для экономики специальностям и создать единый механизм подтверждения квалификации иностранцев.

Это именно эксперимент, а не постоянная норма. Он будет действовать на время военного положения и три месяца после его прекращения, но не дольше двух лет с момента вступления постановления в силу. Координатор — Минэкономики. Дополнительных расходов госбюджета он не потребует.

Как будет работать процедура

1. Перечень дефицитных профессий. До 1 октября работодатели и их объединения сообщают Госцентру занятости (ГЦЗ), каких специалистов им не хватает. Свои прогнозы подают центральные органы власти, данные о местных рынках труда — региональные центры занятости. До 31 декабря ГЦЗ утверждает перечень профессий и требований к квалификации и публикует его на своём сайте. Конкретных профессий в проекте пока нет.
2. Заявление иностранца. Если профессия есть в перечне, иностранец подаёт документ об образовании, подтверждение опыта работы и трудовой договор или официальное предложение от украинского работодателя. Иностранные документы нужно легализовать, перевести на украинский язык и заверить у нотариуса.
3. Способ подачи. Лично, почтой, по электронной почте, а при наличии технической возможности — через систему «Обрій» на портале или в приложении «Дія». Уведомление о результате придёт тем же путём.
4. Проверки. МОН проверяет документы об образовании, Минцифры — профессиональные компетенции IT-специалистов, СБУ — нет ли угроз национальной безопасности, общественному порядку, суверенитету и территориальной целостности. По данным «Фокуса», на ответ ведомствам дают 10 дней, после чего ГЦЗ за 5 дней принимает решение о соответствии или несоответствии квалификации.
5. Документ Минэкономики. На основании положительного решения ГЦЗ министерство в течение 10 календарных дней выдаёт документ о поддержке заявления на получение разрешения на иммиграцию.

Отказать могут, если профессии нет в перечне, документы неполные или недостоверные, квалификация не подтверждена или у СБУ есть возражения. После устранения причин заявление можно подать повторно. Положительное решение не гарантирует разрешения на иммиграцию: окончательное решение принимает миграционная служба.

Почему возражает Терехов

Игорь Терехов, мэр Харькова и глава Ассоциации прифронтовых городов и громад, принял приглашение министерства к обсуждению и ответил одним предложением: эксперимент во время войны не запускать.

Его главный упрёк — в несбалансированности. Министерство расписало выгоды и упрощения для будущих иммигрантов, но последствия решения для украинских работников отдельно не оценивало. По мнению Терехова, украинский работник не должен становиться примечанием, которое дописывают после общественного обсуждения.

Мэр напоминает, кто сейчас ищет работу: люди, чьи предприятия разрушены, и переселенцы, которым нужно платить за аренду жилья. Вместо привлечения мигрантов он предлагает государству:

• трудоустраивать переселенцев и людей, потерявших работу из-за разрушения предприятий;
• поддерживать переобучение тех, кто готов сменить профессию;
• помогать специалистам с опытом, которые не могут найти место после вынужденного переезда;
• улучшать условия труда и повышать зарплаты;
• готовить трудоустройство военных ещё во время службы, включая новую профессию и оборудованное рабочее место после ранения.

От министерства Терехов ждёт такой же настойчивости в поиске возможностей для украинцев, в том числе для тех, кого хотят вернуть домой. «Українці не повинні стояти останніми в черзі на увагу власної держави», — подчеркнул он.

Тем не менее, в инициативе Минэкономики есть ряд положительных моментов

Плюсы

• Быстрее и прозрачнее. Вместо месяца в министерстве — около 25 дней с чётким сроком на каждом этапе. Онлайн-подача через «Дію» снимает часть бумажной волокиты и для иностранца, и для работодателя.
• Привязка к реальному дефициту. Иностранец может пройти процедуру, только если его профессия есть в перечне. А в перечень попадают профессии, где спрос работодателей превышает предложение украинской рабочей силы нужной квалификации. Это фильтр, который должен защищать рынок от конкуренции там, где украинских кандидатов хватает.
• Проверка безопасности. Каждого кандидата проверяет СБУ. Для страны в состоянии войны это ключевое условие.
• Голос бизнеса. Работодатели впервые получают формальный канал, чтобы ежегодно заявлять, каких специалистов им не хватает. Перечень может стать полезной картой дефицита и для политики переобучения украинцев.
• Контроль после въезда. Межведомственный мониторинг законности пребывания, трудоустройства и условий труда должен ограничить «серые» схемы, когда разрешение есть, а реальной работы и уплаты взносов нет.
• Ограниченный риск. Это эксперимент на срок до двух лет без дополнительных бюджетных затрат. Если механизм не сработает, его можно не продлевать.

Минусы и риски

• Давление на зарплаты. Сейчас нехватка кадров — главный рычаг, который заставляет работодателей поднимать оплату. Если брешь начнут закрывать иностранцами, готовыми работать дешевле, рост зарплат в отдельных профессиях — строительстве, производстве, логистике — может замедлиться.
• Кто и как определит дефицит. Перечень формируется в том числе по заявкам работодателей. Если дефицитной назовут профессию, где на самом деле просто низкая зарплата или тяжёлые условия, механизм начнёт работать против украинских работников.
• Не оценены последствия для украинцев. Это претензия Терехова: в обосновании проекта, по его словам, описаны выгоды для иммигрантов, но нет анализа влияния на занятость граждан.
• Неочевидные приоритеты. Для прифронтовых городов вопрос не только в нехватке людей, но и в их оттоке. Ресурсы и внимание государства, считают критики, стоило бы сначала направить на возвращение украинцев из-за границы, переселенцев и ветеранов.
• Бюрократия никуда не делась. Легализация, перевод и нотариальное заверение документов остаются, а «Дія» и «Обрій» доступны лишь при наличии технической возможности. Сколько реально будет работать онлайн, пока неизвестно.
• Общественное недоверие. В опросе OLX Работа 56% соискателей заявили, что интересы украинцев сейчас не в приоритете. Плохо объяснённая реформа может усилить это ощущение.

Насколько велик масштаб

Пока трудовые мигранты — капля в море украинского рынка труда. По данным Кабмина, в 2025 году выдано 9582 разрешения на применение труда иностранцев, 3310 из них отменено. Осталось 6272 работника — 0,14% от 4,5 млн человек, которых, по оценке правительства, не хватает рынку. До полномасштабного вторжения работодатели получали около 21 тыс. разрешений в год.

Бизнес тоже не спешит. По опросу OLX Работа, нехватку кадров ощущают 78% работодателей, но рассмотреть наём иностранцев готовы только 8% (годом раньше — 13%). Главные причины — языковой барьер (51%), отсутствие потребности в отрасли (42%) и сложности с разрешениями и визами (32%).

Что дальше

Проект ещё не принят и может измениться. Предложения и замечания министерство принимает в течение 15 дней с 22 октября, то есть примерно до 6 ноября.
Отправить их можно на e-mail [email protected] или почтой: Министерство экономики и окружающей среды, 01008, Киев, ул. М. Грушевского, 12/2. Текст проекта, пояснительная записка и сравнительная таблица опубликованы на сайте министерства в разделе «Обговорення проєктів документів». Там же можно проголосовать за или против проекта.

После обсуждения документ должен утвердить Кабинет министров.

Харківські