Податкова продовжує медитувати над законодавчим впровадженням процедури податкової медіації

18 вересня 2026 р. 17:21

18 вересня 2026 р. 17:21

Впровадження податкової медіації

Державна податкова служба (ДПС) України та Рада бізнес-омбудсмена (РБО) наприкінці січня цього року поінформували про спільну реалізацію першого в історії України кейсу податкової медіації (процедури позасудового вирішення спорів, під час якої посередник допомагає сторонам досягти прийнятних для них рішень). Цікаво, що як на день повідомлення про перший кейс, так і на початок липня, коли ДПС сповістила про реалізацію вже трьох кейсів податкової медіації, вітчизняне податкове законодавство не містило жодних положень щодо такої процедури, як медіація (податкова медіація).

Чинне податкове законодавство містить положення щодо таких двох основних традиційних способів вирішення податкових спорів: адміністративного та судового оскарження рішень контролюючих органів, у тому числі подання заперечень на акт (довідку), якими оформлено результати перевірки, подання скарги на податкове повідомлення-рішення (ППР) або інше рішення, дію або бездіяльність контролюючого органу чи посадової особи такого органу.

Мабуть, саме тому під час низки публічних заходів 2026 року керівництво ДПС також неодноразово заявляло про розробку відомством законопроєкту щодо податкової медіації.

А на початку липня ДПС повідомила , що під час зустрічі її представників із представниками Ради бізнес-омбудсмена, провідних бізнес-асоціацій та експертної спільноти було презентовано розроблений ДПС законопроєкт щодо запровадження податкової медіації.

Директорка департаменту правового забезпечення ДПС Дар’я Косіч під час цього заходу, зокрема, повідомила: «Запропонований механізм (податкова медіація) передбачає альтернативний позасудовий спосіб врегулювання спорів між платниками податків і контролюючими органамищодо неузгодженого грошового зобов’язання за участю незалежного медіатора (третьої сторони). Процедура базуватиметься на принципах добровільності, конфіденційності, незалежності, нейтральності та рівності сторін».

ДПС вважає, що впровадження податкової медіації сприятиме:

• швидшому врегулюванню спорів;
• зменшенню навантаження на судову систему;
• скороченню витрат бізнесу й держави на судові процеси;
• підвищенню рівня довіри між платниками податків і ДПС.

Проте станом на третю декаду серпня законопроєкт щодо процедури медіації для податкових цілей ні Мінфін, ні ДПС так і не оприлюднили для публічного обговорення.

Ба більше, зазначимо, що аналіз інформації РБО та ДПС про «перший в історії України кейс податкової медіації» свідчить, що наведений спосіб узгодження лише умовно можна вважати «медіацією», оскільки його застосували після двох років протистояння між платником податків і податківцями та п’яти перевірок із тих самих питань.

Фактично податківці за посередництва команди РБО спробували «креативно» вийти із глухого кута, в який послідовно заходили два роки, щоб тільки не продовжувати такого ж протистояння роками в судах. Важко це вважати кейсом реальної податкової медіації. Радше це спроба податківців полегшити собі життя та отримати надходження, які вони навряд чи  отримали б під час тривалого судового оскарження.

Дванадцять років впровадженню медіації

Смішно читати 2026 року, як урочисто ДПС повідомляє про розроблення законопроєкту щодо впровадження податкової медіації. Адже сама ідея впровадження такої процедури до податкового законодавства України налічує вже понад дванадцять років.

Нагадаю, що експеримент із досягнення примирення провели відповідно до розпорядження Міндоходів ще від 15.11.2013 №369-р «Про організацію роботи, спрямованої на наповнення бюджету» (далі — Розпорядження).

Тоді за результатами роботи органів Міндоходів провели 1332 зустрічі щодо податкових спорів на загальну суму 15,1 млрд грн. За 1023 судовими справами (76,8%) платники податків відмовилися від примирення, а за 309 справами (23,2%) за два місяці проведення експерименту в листопаді-грудні 2013 року досягли примирення на загальну суму 5,6 млрд грн.

Однак звертаємо увагу на принциповий момент: тоді примирення фактично відбувалося на користь лише однієї сторони — органів Міндоходів. І ще невідомо, як податківці на практиці зараз використовуватимуть процедуру податкової медіації в разі її законодавчого закріплення.

Саме з 2013 року в Україні тривали дискусії щодо необхідності законодавчо впровадити процедуру медіації, зокрема і податкову процедуру.

Дискусії не просто тривали, а й оформлювалися окремими загальними законопроєктами, а саме:

• «Про медіацію» (реєстр. №3665 від 17.12.2015);
• «Про діяльність у сфері медіації» (реєстр. №10425 від 05.07.2019);
• «Про медіацію» (реєстр. №3504 від 19.05.2020).

Наприкінці 2021 року ухвалили загальний закон про медіацію (раніше — урядовий законопроєкт за реєстр. №3504). Проте його автори та парламентарії так і не поширили положень щодо процедури медіації на сферу податкового законодавства, хоча ДПС і надавала такі пропозиції Мінфіну для врахування під час підготовки загального урядового законопроєкту. Тоді такі пропозиції не пройшли.

Цей Закон України від 16 листопада 2021 року №1875-IX «Про медіацію», зокрема, визначає спеціальну термінологію, правові засади та порядок і правила проведення медіації.

Кому справді потрібна податкова медіація?

Довідка ZN.UA

Протягом січня–червня 2026 року на розгляді в судах різних інстанцій перебувало 58,6 тис. справ за позовами до органів ДПС на суму 465 млрд грн. Розглянули 12 тис. справ на суму 88,5 млрд грн, з них: на користь органів ДПС — лише 3,6 тис. і на користь платників податків — 8,4 тис. справ на 36,8 млрд грн.

Не вважаю, що загальні результати вирішення спорів за допомогою процедури податкової медіації істотно відрізнятимуться від результатів процедур судового оскарження. Такі нововведення потребують змін у культурі діяльності податківців та в їхньому ставленні до платників податків.

Лише 2026 року, через дванадцять років після першої такої спроби Міндоходів, ДПС знову виходить із пропозицією законодавчо впровадити процедуру податкової медіації.

Водночас самого тексту законопроєкту ні ДПС, ні Мінфін станом на 17.08.2026 офіційно не оприлюднили для громадського обговорення. Наразі заявлений законопроєкт про впровадження податкової медіації залишається лише декларацією про відповідні наміри ДПС.

У плані законотворчої роботи парламенту на 2026 рік законопроєкт відсутній. Чи реалізують такі наміри на практиці й коли — наразі невідомо. Доти правовий статус кейсів «податкової медіації» є невизначеним. Хоча окремі фахівці податкових органів уже проходять навчання для отримання сертифікації як медіатори.

Економіка